張店區第十一次黨代會確定了“建設教育名城”的戰略目標，提出了“各類教育協調發展，優質教育資源全面擴大、配置均衡，社會文明程度和公民素質大幅提升，建設成為‘質量一流、人民滿意’教育名城”的工作思路，力爭到2016年建成全省性的教育名城，到2020年建成全國性的教育名城。為認真貫徹落實區黨代會精神，有效推進建設教育名城工作，今年4-5月份區人大常委會在全區范圍內開展了教育名城調研活動。調研組以我區教育投入、教育協調發展、教師隊伍建設等情況為重點，對全區學前教育、義務教育、職業教育、特殊教育等各階段教育工作情況進行了調查了解。聽取了區教育局的工作匯報，召開了人大代表、教育工作者、村（居）民代表和企業代表參加的座談會，到市教育局、淄博職業學院、淄博實驗中學等部門學校征求了意見和建議，實地察看了特殊教育中心等學校的辦學情況。現將調研情況報告如下。

    一、建設教育名城條件成熟

    近年來，我區教育工作始終堅持以科學發展觀為指導，以“公平質優、群眾滿意”為宗旨，認真貫徹落實《教育法》等法律法規，深化教育改革，改善辦學條件，發展教育事業，提高教育質量。我區先后獲得“全國‘兩基’工作先進集體”、“省教育工作示范區”、“省教育工作先進集體”等40余項榮譽稱號，全區教育事業呈現出又好又快發展的良好局面。為建設教育名城奠定了良好基礎。

    （一）教育體系不斷完善，教育普及水平逐年提高。經過多年發展，我區已形成了比較完善的現代教育體系，學前教育和義務教育有效銜接，職業教育和普通教育協調發展，建成了覆蓋城鄉的教育網絡。目前，我區幼兒園107所，在園兒童23000余人。小學42所，中學16所，九年一貫制學校2所，民辦中小學8所，在校中小學生35000余人。特教中心一處，在校學生80余人。中職學校一處，在校學生5000余人。我區1993年通過了國家教委“兩基”達標的試點評估，是山東省及全國首批達標的區縣之一，2000年被淄博市委、市政府命名為淄博市首批教育強區。“十一五”期間，全區義務教育階段入學率和鞏固率始終保持100%，學前三年入學率達99%，高中段入學率達98%，三類殘疾兒童九年義務教育入學率達95%。

    （二）教育設施投入不斷加大，全區教育環境進一步優化。我區始終堅持教育優先發展戰略，不斷加大教育投入，為全區教育事業發展創造了良好的環境。近年來，我區先后投資近5億元，改擴建老舊學校15所，新建居民小區配套學校7所，整合薄弱學校16所，一批高標準建設的學校拔地而起。同時實施學校信息化建設、校舍安全等系列工程，有效改善校園環境、教師辦公條件，提升了全區現代化教學水平，進一步滿足了人民群眾對優質教育的需求。

    （三）教育經費保障機制不斷完善，學生受教育權利得到基本保障。2006年制定出臺了《張店區農村義務教育經費保障機制改革實施意見》，率先在全市全部免除了農村義務教育段學生雜費。2007年，全面免除了城區義務教育段學生雜費和農村義務教育段學生的書本費，將義務教育段學生公用經費、校舍維修、教科書、暖氣、貧困生救助等全部納入了財政保障范圍。進一步完善貧困生救助機制，對困難家庭學生、特教學生給予學習和生活補助，確保了每一位貧困學生的入學權益。2004年起對在我區就讀的外來務工人員子女實行免收借讀費政策，切實減輕了外來務工人員負擔。

    （四）素質教育全面推進，教育教學質量穩步提高。多年來，區教育部門大力推行素質教育，認真貫徹落實“三全、三還”的素質教育工作方針，以“引領和推進學生自主學習，主動發展”為核心，突出教學中心地位，深化教育科研，積極構建有效課堂，探索構建以人為本的教育評價體系。目前我區已建成校本課程100余種，為學生全面發展提供了豐富的課程資源。區教育局申報的《構建科學的中小學辦學水平評價機制》科研項目被確定為山東省教育體制改革試驗區試點項目。通過這些工作，有效推動了素質教育的深入實施，促進了教育教學質量的不斷提升，我區中考成績連續多年在全市處于領先地位，初中優質生源量占全市60%以上，各類科技創新、藝體類比賽，我區獲獎人數占全市獲獎人數50%以上，多次包攬全市最高獎。涌現出二中、七中、實驗中學、西六路小學、潘南小學等一批知名學校。

    （五）管理措施逐步完善，教師隊伍整體素質逐年提升。多年來，我區牢牢抓住教師隊伍建設不放松，不斷深化教育人事制度改革，公開招聘教師進入教育系統，并先后出臺《關于加強教師教育工作的意見》、《張店區新教師培養指導意見》、《張店區校長專業成長實施意見》等系列文件，通過深入開展師德教育、技能培訓等系列活動，加大名師培養力度，提高了教師隊伍整體素質。目前，我區在職教師4626人，其中研究生學歷91人、本科學歷3767人，市級以上優秀教師205人，為建設教育名城儲備了豐富的人才資源。

    二、建設教育名城工作進展順利

    自2011年9月10日建設教育名城工作啟動以來，區委、區政府出臺了《關于加快建設教育名城的意見》，教育局按照《意見》要求，在教育資源均衡配置、人才培養、教育內涵發展、統籌各類教育發展等方面做了大量卓有成效的工作，為建設教育名城開創了良好的工作局面。

    （一）教育資源均衡配置工作力度加大。一是學校布局調整步伐加快。今年新擴建中小學8所，新建公辦幼兒園3處，共投資3.1億元，目前工程建設項目已全部鋪開，力度之大前所未有。二是現代化教學設施檔次提升。今年投資770余萬元，進行現代化教育教學設施的更新換代，全區教師人手一機，全區1500個班級全部安裝互動式電子白板，所有中小學配備1-2個微機室，實現了現代化教學設施的均衡發展。三是教師交流政策重新調整。制定出臺了《關于中小學教師校際交流工作的實施意見》，縮小骨干教師在城鄉之間、校際之間分布差距，提升教師隊伍整體素質。

    （二）教育人才培養工作有新舉措。一是培養本土教育專家。通過搭建校長研修基地、研究團隊、校長交流三個平臺，采取專家引領、主題論壇、掛職交流等一系列舉措，如選派訪問學者到北京十一校進行浸潤式培訓等，建立了培養本土教育專家的長效機制。二是培養名教師。在全省范圍內引進優秀教師，聘請李希貴等著名教育專家為教育顧問，定期舉行讀書會，建立名教師工作室、教師聯盟，啟動“黃桑講壇”，提升教師隊伍整體素質，為打造名教師隊伍提供支持。三是培養知名研究員。面向全省招聘選拔高素質研究員，整體優化教研員隊伍，充分發揮教研員的指導、引領作用。

    （三）促進學前教育、中職教育發展工作有創新。在加快發展學前教育方面，成立學前教育中心，健全管理制度，規范審批注冊、督導評估及年檢工作，停辦所有校辦幼兒園。在促進職業教育發展方面，將我區現有的三所職業學校重新整合，成立職業教育集團，走集團化發展之路，發展具有張店特色的職業教育。

    三、建設教育名城面臨的主要困難

    從這次調研情況看，我區建設教育名城工作雖然有成熟的條件和良好的開端，但面臨的現實困難也不容忽視。

    （一）教育投入亟需加大。近年來盡管政府加大了對教育基礎設施及經常性經費的投入，但預算內公用經費投入仍然偏低。我區中小學的生均日常公用經費目前執行的小學700元、中學900元，是省定最低標準。同時，預算經費雖然增加，但由于全面免除學雜費、課本費和資助貧困學生支出等，實際用于教育發展的比例并不高，一些學校特別是農村學校可使用的總財力反而有所下降。2005年教師工資保障納入區級財政預算，但到目前為止，我區農村學校教師的醫療、失業、生育、工傷等保障福利仍為鎮政府負擔，沒有納入區級預算，同時還存在教育經費配套撥款不足的問題。

    （二）教育發展不夠平衡。雖然區政府近幾年采取各種措施推進教育均衡發展，但教育城鄉不均衡、校際不均衡的問題仍很突出。主要表現在：一是農村基本辦學設施相對不足。由于過去農村學校建設是以鎮為主，校舍建設標準不高，雖然近年來教育投入很大，但相對城市教育配套建設來說，對農村學校的投入遠遠落后于城區，目前有部分農村學校校舍被鑒定為危房無法使用，如中埠中學。部分農村中、小學至今沒有塑膠跑道。在今年的規范化學校復評中，出現由于達不到標準，個別農村學校被取消規范化學校資格的情況。二是農村教師隊伍素質整體偏低。農村教師本科以上學歷占比為75.2%，城區教師為87.2%。我區現有市級以上教學能手、學科帶頭人、優秀教師共205人，在農村學校執教的只有36人。由于多年來一直實施的優秀青年教師進城制度，使農村學校成為全區教師隊伍的培訓基地，帶來的結果是農村教師隊伍的思想不穩定，師資水平弱化趨勢明顯。目前存在的實際問題一則農村教師工作環境差，尤其是農村學校的大部分教師在城區居住，上班路途遠增加了他們的勞動量及交通費用，家庭事務無法兼顧。二則農村教師年齡老化，運用現代教育技術的能力與教育的發展要求有一定的差距，占編制卻不能承擔教學任務的問題仍很突出。三是農村學校的教學質量難以保證。以中埠鎮為例，在校小學生600人，平均每年級120人，在校中學生400人，平均每年級100人，學生流失嚴重，且流失量呈逐年增加的態勢。2011年中考，淄博實驗中學的錄取分數是720多分，中埠中學的最好成績是650多分。一些家長送孩子到城區擇校，增加了家庭負擔。優質教師缺乏、優質生源流失、整體教學質量下降，形成惡性循環，是農村教育的首要問題。

    （三）中職教育相對薄弱。我區作為淄博市的中心城區，有雄厚的工業發展基礎，一直以來有著豐富的職業教育資源，但近幾年的情況出現一些變化。原在我區范圍內的多所職業院校相繼遷出，我區唯一的中職學校——淄博信息工程學校正在創建第三批國家中等職業教育改革和發展示范校，但存在學校占地面積不足等不利因素，我區的中職教育實際上已經落后于臨淄和桓臺。

    （四）學前教育整體水平偏低。我區現有107所幼兒園，達到省示范園標準的幼兒園23所，達到市示范園標準的27所。公辦幼兒園只有1所，其余均為民辦幼兒園。幼兒教師隊伍不穩定，流動性大，綜合素質不高，特別是農村幼兒園，工資低、待遇差，難以吸引優秀人才進入幼教隊伍，直接影響了幼兒園保教質量。違規辦園的情況還時有發生。幼兒園收費不規范的問題普遍存在，群眾意見大。
 

    四、建設教育名城工作的幾點建議

    圍繞區十一次黨代會提出的關于建設教育名城的工作思路及任務措施，提以下幾點建議：

    （一）制定規劃，明確建設教育名城工作任務目標。建設教育名城是區委著眼于全面建設幸福張店作出的戰略決策，是對我區未來教育事業發展進行的全面謀劃和前瞻性部署，是一項長期的戰略任務。建議將建設教育名城作為一項系統的民生工程來做，全面落實教育規劃綱要，在廣泛調查研究充分論證的基礎上，立足于我區實際制定出臺關于建設教育名城工作的總體規劃。一是建議將學前教育、中職教育納入建設教育名城工作整體規劃，學前教育是義務教育的基礎，中職教育是義務教育的延伸，涵蓋學前教育、義務教育、特殊教育、中職教育的教育名城，內容更為豐富，體系更為完整。二是明確建設教育名城工作的指導思想、任務目標，并配套具體的實施方案。把握教育發展階段性特征，堅持以人為本，遵循教育規律，面向社會需求，優化結構和布局，提高教育現代化水平，推進教育事業科學發展。三是明確教育、財政、城建、人力資源等各部門以及各鎮、辦事處工作職責，量化目標責任，形成各單位各負其責、互相聯動、步調一致的工作機制。廣泛動員全區社會各界，以更大的決心、更多的財力、更多的精力支持教育事業。

    （二）保障投入，為建設教育名城提供財力支撐。建設教育名城，經濟投入是基礎。一是依法保障對教育的投入。按照《教育法》及國家、省、市《中長期教育改革和發展規劃綱要》的要求，建立健全教育經費保障和穩定增長機制，投入更多的資金支持教育事業發展。按照城鄉教育一體化發展的要求，全面落實完善教育經費區級統籌機制。二是加大財力對困難和薄弱學校的支持力度。重點向農村及企業剝離學校傾斜，縮小城鄉之間、校際之間辦學差距。三是健全覆蓋各級各類教育家庭經濟困難學生就學資助體系，不斷提高資助標準和比例，并適時將政府就學資助的范圍擴大至學前教育，探索貧困學生檔案追蹤管理模式，確保適齡兒童入學一個都不能少。四是貫徹落實好《民辦教育促進法》及其《實施條例》，鼓勵和規范社會力量興辦教育事業，彌補教育投入的不足，為教育建立競爭機制，增加教育供給方式的多樣性和選擇性，滿足社會對教育不同層次的需求。

    （三）加強隊伍建設，為建設教育名城提供人力保障。教育大業，教師為本。一是建立教師隊伍建設統籌機制。進一步制定完善城鄉一體的教師補充、交流、培訓制度，學習借鑒外地經驗，將教師由“單位人”變為“系統人”，以強帶弱，實現優質教師資源的全區共享。二是加強師德建設。加強教師職業理想和職業道德教育，增強廣大教師教書育人的責任感和使命感。將師德表現作為教師考核、聘任（聘用）和評價的首要內容。三是培養、引進一批名校長、名教師，推出一批創新型教學團隊。引進先進的教學理念，提高教師專業水平和教學能力。建立名校長、名教師彈性離崗、退休制度，充分發揮名校長、名教師的教育引領作用。四是完善中小學績效工資制度，建立完善教師農村教學崗位工作激勵機制，解決教師配置不均衡、發展不均衡的問題。

    （四）認真研究，找準建設教育名城工作突破點。建設教育名城自然要在“名”的問題上下功夫，教育工作紛繁復雜，不可能做到面面俱到，這就要找準突破點，在全省、全國做出點名堂來。應把握“突出地方特色，整體工作無明顯不足”兩個原則。一是在優質教師資源的均衡配置上尋求突破。“促進教育公平、優質教育資源均衡配置”是全社會普遍關注的熱點問題，也是我國教育中長期規劃重點要解決的問題。在調研中，教育界人士一致認為實現義務教育均衡發展的關鍵是實現區域內優質教師資源的均衡配置。淄博市剛剛制定出臺了《關于推進縣域義務教育均衡發展的意見》，提出了教育機會、辦學條件、師資隊伍、管理水平、教育質量等方面均衡發展的基本要求、工作措施及完成時限，我區也制定出臺了相應的《義務教育均衡發展推進方案》。建議我區以此為契機，以更大的決心和勇氣，打破傳統，凝煉經驗性做法，在實現優質教師資源的均衡配置方面，出臺強有力的政策措施，在全省乃至全國起到引領示范作用，使之成為我區建設教育名城工作最大的一個亮點。 二是在發展中職教育方面尋求突破。發展職業教育是推動經濟發展、促進就業、改善民生的重要途徑。區政府及相關部門要高度重視中職教育的發展，以淄博信息工程學校創建示范校為契機，抓好以下幾個方面的工作。一要加強宣傳。樹立正確的職業教育觀念，扭轉對于成才的錯誤認識、糾正對職業教育的固有偏見，營造有利于職業教育發展的社會環境。二要切實履行發展中職教育的職責。充分發揮校企合作的橋梁紐帶作用，建立雙向暢通的信息交流平臺，使中職院校人才培養符合我區產業需求，有效發揮中職學校服務當地經濟社會發展的積極作用。三要探索更加靈活的辦學機制不斷拓寬職業教育服務范圍。通過與高職院校合作辦學、課程聯盟等方式面向普通中學畢業生、農村轉移勞動力、下崗職工、在崗職工，有針對性地開展靈活多樣的教育方式，使職中教育更好地為“幸福張店”建設服務。三是在打造特殊教育名牌學校上尋求突破。特殊教育是一個重大的民生問題，不僅關系廣大殘疾人的切身利益，更事關社會和諧與穩定。區委高度重視發展特殊教育，將特殊教育納入教育名城規劃當中。張店區特殊教育中心學校是我區唯一的一所特教機構，經過20多年的發展，不斷壯大，在學前教育、教育科研、學校管理、學生素質培養等方面都走在了全省前列，先后有30余家省內外機構來該校觀摩學習，在省內外有了一定的名氣。目前該校已經制定了三年發展規劃，建議應全方位支持該校的規劃發展，將特教中心建成國內有影響的“名牌學校”。四是在學前教育的規范管理上尋求突破。建議充分發揮我區學前教育中心的各項職能，加強對學前教育工作的管理，規范各類幼兒園的辦學行為。對全區民辦幼兒園進行全面的摸底調研，切實采取有效措施加以整頓、完善和提高，采用規范、整合、淘汰相結合的辦法，堅決取締非法辦園，逐步提高全區幼兒園的辦學水平。嚴格審批制度，加強對學前教育機構收費的監管，聯合相關部門對全區幼兒園收費問題進行調研，建立、健全幼兒園成本核算機制，加強幼兒園收費備案審查力度，確保學前教育收費的規范化、制度化。

    （五）加強宣傳，為建設教育名城鼓勁造勢。建設教育名城標志著張店區的教育事業發展邁入了一個新階段，要通過營造建設教育名城的強大聲勢，充分展示我區教育改革與發展的新成果，提高廣大市民建設教育名城意識，動員全社會關心、支持教育，形成建設教育名城的強大合力。區政府及相關部門要加大策劃力度，提煉出群眾耳熟能詳的宣傳口號，用群眾喜聞樂見的形式，進行全方位的宣傳，將教育名城的概念滲透到全社會的每一個角落，達到“勢所必然”的影響力。爭取各級領導的支持，爭取社會各界的理解與群眾的認可，同時起到自我加壓的作用，更有利地推動教育名城建設，唱響“幸福教育”民生品牌，最終達到教育工作“質量一流、人民滿意”。