張店區(qū)第十一次黨代會確定了“建設教育名城”的戰(zhàn)略目標，提出了“各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)質(zhì)教育資源全面擴大、配置均衡，社會文明程度和公民素質(zhì)大幅提升，建設成為‘質(zhì)量一流、人民滿意’教育名城”的工作思路，力爭到2016年建成全省性的教育名城，到2020年建成全國性的教育名城。為認真貫徹落實區(qū)黨代會精神，有效推進建設教育名城工作，今年4-5月份區(qū)人大常委會在全區(qū)范圍內(nèi)開展了教育名城調(diào)研活動。調(diào)研組以我區(qū)教育投入、教育協(xié)調(diào)發(fā)展、教師隊伍建設等情況為重點，對全區(qū)學前教育、義務教育、職業(yè)教育、特殊教育等各階段教育工作情況進行了調(diào)查了解。聽取了區(qū)教育局的工作匯報，召開了人大代表、教育工作者、村（居）民代表和企業(yè)代表參加的座談會，到市教育局、淄博職業(yè)學院、淄博實驗中學等部門學校征求了意見和建議，實地察看了特殊教育中心等學校的辦學情況。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下。

    一、建設教育名城條件成熟

    近年來，我區(qū)教育工作始終堅持以科學發(fā)展觀為指導，以“公平質(zhì)優(yōu)、群眾滿意”為宗旨，認真貫徹落實《教育法》等法律法規(guī)，深化教育改革，改善辦學條件，發(fā)展教育事業(yè)，提高教育質(zhì)量。我區(qū)先后獲得“全國‘兩基’工作先進集體”、“省教育工作示范區(qū)”、“省教育工作先進集體”等40余項榮譽稱號，全區(qū)教育事業(yè)呈現(xiàn)出又好又快發(fā)展的良好局面。為建設教育名城奠定了良好基礎。

    （一）教育體系不斷完善，教育普及水平逐年提高。經(jīng)過多年發(fā)展，我區(qū)已形成了比較完善的現(xiàn)代教育體系，學前教育和義務教育有效銜接，職業(yè)教育和普通教育協(xié)調(diào)發(fā)展，建成了覆蓋城鄉(xiāng)的教育網(wǎng)絡。目前，我區(qū)幼兒園107所，在園兒童23000余人。小學42所，中學16所，九年一貫制學校2所，民辦中小學8所，在校中小學生35000余人。特教中心一處，在校學生80余人。中職學校一處，在校學生5000余人。我區(qū)1993年通過了國家教委“兩基”達標的試點評估，是山東省及全國首批達標的區(qū)縣之一，2000年被淄博市委、市政府命名為淄博市首批教育強區(qū)。“十一五”期間，全區(qū)義務教育階段入學率和鞏固率始終保持100%，學前三年入學率達99%，高中段入學率達98%，三類殘疾兒童九年義務教育入學率達95%。

    （二）教育設施投入不斷加大，全區(qū)教育環(huán)境進一步優(yōu)化。我區(qū)始終堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，不斷加大教育投入，為全區(qū)教育事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境。近年來，我區(qū)先后投資近5億元，改擴建老舊學校15所，新建居民小區(qū)配套學校7所，整合薄弱學校16所，一批高標準建設的學校拔地而起。同時實施學校信息化建設、校舍安全等系列工程，有效改善校園環(huán)境、教師辦公條件，提升了全區(qū)現(xiàn)代化教學水平，進一步滿足了人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育的需求。

    （三）教育經(jīng)費保障機制不斷完善，學生受教育權(quán)利得到基本保障。2006年制定出臺了《張店區(qū)農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革實施意見》，率先在全市全部免除了農(nóng)村義務教育段學生雜費。2007年，全面免除了城區(qū)義務教育段學生雜費和農(nóng)村義務教育段學生的書本費，將義務教育段學生公用經(jīng)費、校舍維修、教科書、暖氣、貧困生救助等全部納入了財政保障范圍。進一步完善貧困生救助機制，對困難家庭學生、特教學生給予學習和生活補助，確保了每一位貧困學生的入學權(quán)益。2004年起對在我區(qū)就讀的外來務工人員子女實行免收借讀費政策，切實減輕了外來務工人員負擔。

    （四）素質(zhì)教育全面推進，教育教學質(zhì)量穩(wěn)步提高。多年來，區(qū)教育部門大力推行素質(zhì)教育，認真貫徹落實“三全、三還”的素質(zhì)教育工作方針，以“引領和推進學生自主學習，主動發(fā)展”為核心，突出教學中心地位，深化教育科研，積極構(gòu)建有效課堂，探索構(gòu)建以人為本的教育評價體系。目前我區(qū)已建成校本課程100余種，為學生全面發(fā)展提供了豐富的課程資源。區(qū)教育局申報的《構(gòu)建科學的中小學辦學水平評價機制》科研項目被確定為山東省教育體制改革試驗區(qū)試點項目。通過這些工作，有效推動了素質(zhì)教育的深入實施，促進了教育教學質(zhì)量的不斷提升，我區(qū)中考成績連續(xù)多年在全市處于領先地位，初中優(yōu)質(zhì)生源量占全市60%以上，各類科技創(chuàng)新、藝體類比賽，我區(qū)獲獎人數(shù)占全市獲獎人數(shù)50%以上，多次包攬全市最高獎。涌現(xiàn)出二中、七中、實驗中學、西六路小學、潘南小學等一批知名學校。

    （五）管理措施逐步完善，教師隊伍整體素質(zhì)逐年提升。多年來，我區(qū)牢牢抓住教師隊伍建設不放松，不斷深化教育人事制度改革，公開招聘教師進入教育系統(tǒng)，并先后出臺《關于加強教師教育工作的意見》、《張店區(qū)新教師培養(yǎng)指導意見》、《張店區(qū)校長專業(yè)成長實施意見》等系列文件，通過深入開展師德教育、技能培訓等系列活動，加大名師培養(yǎng)力度，提高了教師隊伍整體素質(zhì)。目前，我區(qū)在職教師4626人，其中研究生學歷91人、本科學歷3767人，市級以上優(yōu)秀教師205人，為建設教育名城儲備了豐富的人才資源。

    二、建設教育名城工作進展順利

    自2011年9月10日建設教育名城工作啟動以來，區(qū)委、區(qū)政府出臺了《關于加快建設教育名城的意見》，教育局按照《意見》要求，在教育資源均衡配置、人才培養(yǎng)、教育內(nèi)涵發(fā)展、統(tǒng)籌各類教育發(fā)展等方面做了大量卓有成效的工作，為建設教育名城開創(chuàng)了良好的工作局面。

    （一）教育資源均衡配置工作力度加大。一是學校布局調(diào)整步伐加快。今年新擴建中小學8所，新建公辦幼兒園3處，共投資3.1億元，目前工程建設項目已全部鋪開，力度之大前所未有。二是現(xiàn)代化教學設施檔次提升。今年投資770余萬元，進行現(xiàn)代化教育教學設施的更新?lián)Q代，全區(qū)教師人手一機，全區(qū)1500個班級全部安裝互動式電子白板，所有中小學配備1-2個微機室，實現(xiàn)了現(xiàn)代化教學設施的均衡發(fā)展。三是教師交流政策重新調(diào)整。制定出臺了《關于中小學教師校際交流工作的實施意見》，縮小骨干教師在城鄉(xiāng)之間、校際之間分布差距，提升教師隊伍整體素質(zhì)。

    （二）教育人才培養(yǎng)工作有新舉措。一是培養(yǎng)本土教育專家。通過搭建校長研修基地、研究團隊、校長交流三個平臺，采取專家引領、主題論壇、掛職交流等一系列舉措，如選派訪問學者到北京十一校進行浸潤式培訓等，建立了培養(yǎng)本土教育專家的長效機制。二是培養(yǎng)名教師。在全省范圍內(nèi)引進優(yōu)秀教師，聘請李希貴等著名教育專家為教育顧問，定期舉行讀書會，建立名教師工作室、教師聯(lián)盟，啟動“黃桑講壇”，提升教師隊伍整體素質(zhì)，為打造名教師隊伍提供支持。三是培養(yǎng)知名研究員。面向全省招聘選拔高素質(zhì)研究員，整體優(yōu)化教研員隊伍，充分發(fā)揮教研員的指導、引領作用。

    （三）促進學前教育、中職教育發(fā)展工作有創(chuàng)新。在加快發(fā)展學前教育方面，成立學前教育中心，健全管理制度，規(guī)范審批注冊、督導評估及年檢工作，停辦所有校辦幼兒園。在促進職業(yè)教育發(fā)展方面，將我區(qū)現(xiàn)有的三所職業(yè)學校重新整合，成立職業(yè)教育集團，走集團化發(fā)展之路，發(fā)展具有張店特色的職業(yè)教育。

    三、建設教育名城面臨的主要困難

    從這次調(diào)研情況看，我區(qū)建設教育名城工作雖然有成熟的條件和良好的開端，但面臨的現(xiàn)實困難也不容忽視。

    （一）教育投入亟需加大。近年來盡管政府加大了對教育基礎設施及經(jīng)常性經(jīng)費的投入，但預算內(nèi)公用經(jīng)費投入仍然偏低。我區(qū)中小學的生均日常公用經(jīng)費目前執(zhí)行的小學700元、中學900元，是省定最低標準。同時，預算經(jīng)費雖然增加，但由于全面免除學雜費、課本費和資助貧困學生支出等，實際用于教育發(fā)展的比例并不高，一些學校特別是農(nóng)村學校可使用的總財力反而有所下降。2005年教師工資保障納入?yún)^(qū)級財政預算，但到目前為止，我區(qū)農(nóng)村學校教師的醫(yī)療、失業(yè)、生育、工傷等保障福利仍為鎮(zhèn)政府負擔，沒有納入?yún)^(qū)級預算，同時還存在教育經(jīng)費配套撥款不足的問題。

    （二）教育發(fā)展不夠平衡。雖然區(qū)政府近幾年采取各種措施推進教育均衡發(fā)展，但教育城鄉(xiāng)不均衡、校際不均衡的問題仍很突出。主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)村基本辦學設施相對不足。由于過去農(nóng)村學校建設是以鎮(zhèn)為主，校舍建設標準不高，雖然近年來教育投入很大，但相對城市教育配套建設來說，對農(nóng)村學校的投入遠遠落后于城區(qū)，目前有部分農(nóng)村學校校舍被鑒定為危房無法使用，如中埠中學。部分農(nóng)村中、小學至今沒有塑膠跑道。在今年的規(guī)范化學校復評中，出現(xiàn)由于達不到標準，個別農(nóng)村學校被取消規(guī)范化學校資格的情況。二是農(nóng)村教師隊伍素質(zhì)整體偏低。農(nóng)村教師本科以上學歷占比為75.2%，城區(qū)教師為87.2%。我區(qū)現(xiàn)有市級以上教學能手、學科帶頭人、優(yōu)秀教師共205人，在農(nóng)村學校執(zhí)教的只有36人。由于多年來一直實施的優(yōu)秀青年教師進城制度，使農(nóng)村學校成為全區(qū)教師隊伍的培訓基地，帶來的結(jié)果是農(nóng)村教師隊伍的思想不穩(wěn)定，師資水平弱化趨勢明顯。目前存在的實際問題一則農(nóng)村教師工作環(huán)境差，尤其是農(nóng)村學校的大部分教師在城區(qū)居住，上班路途遠增加了他們的勞動量及交通費用，家庭事務無法兼顧。二則農(nóng)村教師年齡老化，運用現(xiàn)代教育技術(shù)的能力與教育的發(fā)展要求有一定的差距，占編制卻不能承擔教學任務的問題仍很突出。三是農(nóng)村學校的教學質(zhì)量難以保證。以中埠鎮(zhèn)為例，在校小學生600人，平均每年級120人，在校中學生400人，平均每年級100人，學生流失嚴重，且流失量呈逐年增加的態(tài)勢。2011年中考，淄博實驗中學的錄取分數(shù)是720多分，中埠中學的最好成績是650多分。一些家長送孩子到城區(qū)擇校，增加了家庭負擔。優(yōu)質(zhì)教師缺乏、優(yōu)質(zhì)生源流失、整體教學質(zhì)量下降，形成惡性循環(huán)，是農(nóng)村教育的首要問題。

    （三）中職教育相對薄弱。我區(qū)作為淄博市的中心城區(qū)，有雄厚的工業(yè)發(fā)展基礎，一直以來有著豐富的職業(yè)教育資源，但近幾年的情況出現(xiàn)一些變化。原在我區(qū)范圍內(nèi)的多所職業(yè)院校相繼遷出，我區(qū)唯一的中職學校——淄博信息工程學校正在創(chuàng)建第三批國家中等職業(yè)教育改革和發(fā)展示范校，但存在學校占地面積不足等不利因素，我區(qū)的中職教育實際上已經(jīng)落后于臨淄和桓臺。

    （四）學前教育整體水平偏低。我區(qū)現(xiàn)有107所幼兒園，達到省示范園標準的幼兒園23所，達到市示范園標準的27所。公辦幼兒園只有1所，其余均為民辦幼兒園。幼兒教師隊伍不穩(wěn)定，流動性大，綜合素質(zhì)不高，特別是農(nóng)村幼兒園，工資低、待遇差，難以吸引優(yōu)秀人才進入幼教隊伍，直接影響了幼兒園保教質(zhì)量。違規(guī)辦園的情況還時有發(fā)生。幼兒園收費不規(guī)范的問題普遍存在，群眾意見大。
 

    四、建設教育名城工作的幾點建議

    圍繞區(qū)十一次黨代會提出的關于建設教育名城的工作思路及任務措施，提以下幾點建議：

    （一）制定規(guī)劃，明確建設教育名城工作任務目標。建設教育名城是區(qū)委著眼于全面建設幸福張店作出的戰(zhàn)略決策，是對我區(qū)未來教育事業(yè)發(fā)展進行的全面謀劃和前瞻性部署，是一項長期的戰(zhàn)略任務。建議將建設教育名城作為一項系統(tǒng)的民生工程來做，全面落實教育規(guī)劃綱要，在廣泛調(diào)查研究充分論證的基礎上，立足于我區(qū)實際制定出臺關于建設教育名城工作的總體規(guī)劃。一是建議將學前教育、中職教育納入建設教育名城工作整體規(guī)劃，學前教育是義務教育的基礎，中職教育是義務教育的延伸，涵蓋學前教育、義務教育、特殊教育、中職教育的教育名城，內(nèi)容更為豐富，體系更為完整。二是明確建設教育名城工作的指導思想、任務目標，并配套具體的實施方案。把握教育發(fā)展階段性特征，堅持以人為本，遵循教育規(guī)律，面向社會需求，優(yōu)化結(jié)構(gòu)和布局，提高教育現(xiàn)代化水平，推進教育事業(yè)科學發(fā)展。三是明確教育、財政、城建、人力資源等各部門以及各鎮(zhèn)、辦事處工作職責，量化目標責任，形成各單位各負其責、互相聯(lián)動、步調(diào)一致的工作機制。廣泛動員全區(qū)社會各界，以更大的決心、更多的財力、更多的精力支持教育事業(yè)。

    （二）保障投入，為建設教育名城提供財力支撐。建設教育名城，經(jīng)濟投入是基礎。一是依法保障對教育的投入。按照《教育法》及國家、省、市《中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》的要求，建立健全教育經(jīng)費保障和穩(wěn)定增長機制，投入更多的資金支持教育事業(yè)發(fā)展。按照城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展的要求，全面落實完善教育經(jīng)費區(qū)級統(tǒng)籌機制。二是加大財力對困難和薄弱學校的支持力度。重點向農(nóng)村及企業(yè)剝離學校傾斜，縮小城鄉(xiāng)之間、校際之間辦學差距。三是健全覆蓋各級各類教育家庭經(jīng)濟困難學生就學資助體系，不斷提高資助標準和比例，并適時將政府就學資助的范圍擴大至學前教育，探索貧困學生檔案追蹤管理模式，確保適齡兒童入學一個都不能少。四是貫徹落實好《民辦教育促進法》及其《實施條例》，鼓勵和規(guī)范社會力量興辦教育事業(yè)，彌補教育投入的不足，為教育建立競爭機制，增加教育供給方式的多樣性和選擇性，滿足社會對教育不同層次的需求。

    （三）加強隊伍建設，為建設教育名城提供人力保障。教育大業(yè)，教師為本。一是建立教師隊伍建設統(tǒng)籌機制。進一步制定完善城鄉(xiāng)一體的教師補充、交流、培訓制度，學習借鑒外地經(jīng)驗，將教師由“單位人”變?yōu)椤跋到y(tǒng)人”，以強帶弱，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教師資源的全區(qū)共享。二是加強師德建設。加強教師職業(yè)理想和職業(yè)道德教育，增強廣大教師教書育人的責任感和使命感。將師德表現(xiàn)作為教師考核、聘任（聘用）和評價的首要內(nèi)容。三是培養(yǎng)、引進一批名校長、名教師，推出一批創(chuàng)新型教學團隊。引進先進的教學理念，提高教師專業(yè)水平和教學能力。建立名校長、名教師彈性離崗、退休制度，充分發(fā)揮名校長、名教師的教育引領作用。四是完善中小學績效工資制度，建立完善教師農(nóng)村教學崗位工作激勵機制，解決教師配置不均衡、發(fā)展不均衡的問題。

    （四）認真研究，找準建設教育名城工作突破點。建設教育名城自然要在“名”的問題上下功夫，教育工作紛繁復雜，不可能做到面面俱到，這就要找準突破點，在全省、全國做出點名堂來。應把握“突出地方特色，整體工作無明顯不足”兩個原則。一是在優(yōu)質(zhì)教師資源的均衡配置上尋求突破。“促進教育公平、優(yōu)質(zhì)教育資源均衡配置”是全社會普遍關注的熱點問題，也是我國教育中長期規(guī)劃重點要解決的問題。在調(diào)研中，教育界人士一致認為實現(xiàn)義務教育均衡發(fā)展的關鍵是實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)教師資源的均衡配置。淄博市剛剛制定出臺了《關于推進縣域義務教育均衡發(fā)展的意見》，提出了教育機會、辦學條件、師資隊伍、管理水平、教育質(zhì)量等方面均衡發(fā)展的基本要求、工作措施及完成時限，我區(qū)也制定出臺了相應的《義務教育均衡發(fā)展推進方案》。建議我區(qū)以此為契機，以更大的決心和勇氣，打破傳統(tǒng)，凝煉經(jīng)驗性做法，在實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教師資源的均衡配置方面，出臺強有力的政策措施，在全省乃至全國起到引領示范作用，使之成為我區(qū)建設教育名城工作最大的一個亮點。 二是在發(fā)展中職教育方面尋求突破。發(fā)展職業(yè)教育是推動經(jīng)濟發(fā)展、促進就業(yè)、改善民生的重要途徑。區(qū)政府及相關部門要高度重視中職教育的發(fā)展，以淄博信息工程學校創(chuàng)建示范校為契機，抓好以下幾個方面的工作。一要加強宣傳。樹立正確的職業(yè)教育觀念，扭轉(zhuǎn)對于成才的錯誤認識、糾正對職業(yè)教育的固有偏見，營造有利于職業(yè)教育發(fā)展的社會環(huán)境。二要切實履行發(fā)展中職教育的職責。充分發(fā)揮校企合作的橋梁紐帶作用，建立雙向暢通的信息交流平臺，使中職院校人才培養(yǎng)符合我區(qū)產(chǎn)業(yè)需求，有效發(fā)揮中職學校服務當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的積極作用。三要探索更加靈活的辦學機制不斷拓寬職業(yè)教育服務范圍。通過與高職院校合作辦學、課程聯(lián)盟等方式面向普通中學畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、下崗職工、在崗職工，有針對性地開展靈活多樣的教育方式，使職中教育更好地為“幸福張店”建設服務。三是在打造特殊教育名牌學校上尋求突破。特殊教育是一個重大的民生問題，不僅關系廣大殘疾人的切身利益，更事關社會和諧與穩(wěn)定。區(qū)委高度重視發(fā)展特殊教育，將特殊教育納入教育名城規(guī)劃當中。張店區(qū)特殊教育中心學校是我區(qū)唯一的一所特教機構(gòu)，經(jīng)過20多年的發(fā)展，不斷壯大，在學前教育、教育科研、學校管理、學生素質(zhì)培養(yǎng)等方面都走在了全省前列，先后有30余家省內(nèi)外機構(gòu)來該校觀摩學習，在省內(nèi)外有了一定的名氣。目前該校已經(jīng)制定了三年發(fā)展規(guī)劃，建議應全方位支持該校的規(guī)劃發(fā)展，將特教中心建成國內(nèi)有影響的“名牌學校”。四是在學前教育的規(guī)范管理上尋求突破。建議充分發(fā)揮我區(qū)學前教育中心的各項職能，加強對學前教育工作的管理，規(guī)范各類幼兒園的辦學行為。對全區(qū)民辦幼兒園進行全面的摸底調(diào)研，切實采取有效措施加以整頓、完善和提高，采用規(guī)范、整合、淘汰相結(jié)合的辦法，堅決取締非法辦園，逐步提高全區(qū)幼兒園的辦學水平。嚴格審批制度，加強對學前教育機構(gòu)收費的監(jiān)管，聯(lián)合相關部門對全區(qū)幼兒園收費問題進行調(diào)研，建立、健全幼兒園成本核算機制，加強幼兒園收費備案審查力度，確保學前教育收費的規(guī)范化、制度化。

    （五）加強宣傳，為建設教育名城鼓勁造勢。建設教育名城標志著張店區(qū)的教育事業(yè)發(fā)展邁入了一個新階段，要通過營造建設教育名城的強大聲勢，充分展示我區(qū)教育改革與發(fā)展的新成果，提高廣大市民建設教育名城意識，動員全社會關心、支持教育，形成建設教育名城的強大合力。區(qū)政府及相關部門要加大策劃力度，提煉出群眾耳熟能詳?shù)男麄骺谔枺�用群眾喜聞樂見的形式，進行全方位的宣傳，將教育名城的概念滲透到全社會的每一個角落，達到“勢所必然”的影響力。爭取各級領導的支持，爭取社會各界的理解與群眾的認可，同時起到自我加壓的作用，更有利地推動教育名城建設，唱響“幸福教育”民生品牌，最終達到教育工作“質(zhì)量一流、人民滿意”。