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遼寧省沈陽市十五屆人大常委會第六次會議近日審議該市政府《關于加快推進學前教育發(fā)展的議案》辦理情況報告，如何解決“入園難”、“入園貴”問題，成為常委會組成人員關注的焦點。
◎進公辦園？難！
存在問題：
學位不到三成，稀缺資源靠“拼爹”
議案辦理：
今年新增2.5萬個規(guī)范學位
“剛開始，我沒為孩子入園的事?lián)模瑳]想到后來的情況嚇了我一跳。”家住沈陽市和平區(qū)民族南街的張先生談起孩子的入園經(jīng)歷，頗感無奈。
張先生所住小區(qū)不遠處有一所公辦性質的幼兒園———南寧幼兒園，是沈陽乃至全國有名的幼兒園。不僅保教水平高，而且每月托費僅980元，加上每天12元伙食費，總共1200多塊錢，能進這所幼兒園，成了張先生一家人的夢想。
“早就聽說這所幼兒園難進，兩年前就到幼兒園排號，沒想到現(xiàn)實很殘酷。”張先生說，規(guī)定小班25人，現(xiàn)在已經(jīng)塞了36個孩子。沒辦法，張先生只好放棄入公辦園的想法。
這樣的入園故事，對沈陽普通家庭而言普遍存在。今年1月，在遼寧省沈陽市十五屆人大一次會議上，該市人大代表高琛同18位代表聯(lián)名提出《關于加快推進學前教育發(fā)展的議案》，由該市政府辦理。
今年3月，高琛在參加沈陽市人大常委會組織的相關調研中了解到，在沈陽市959個幼兒園中，公辦性質幼兒園占總數(shù)的30%，民辦幼兒園占總數(shù)的70%，其中一部分為不規(guī)范的家庭托兒所。即使如此，按15萬適齡兒童計算，沈陽市至少還有5.1萬個學位缺口。
◎進民辦園？貴！
存在問題：
財政投入不足，民辦園費用“瘋漲”
議案辦理：
學前教育經(jīng)費將列入預算
放棄了公辦園后，張先生帶著孩子轉戰(zhàn)民辦園。“家附近就有一家，條件還不錯，就是太貴！”
張先生算了一筆賬：月托費1380元，加上伙食費和其他費用，至少要2000多元。
“孩子上幼兒園的費用就占去家庭收入的三分之一，再加上興趣班等其他開銷，還有每月的房貸，負擔太重了。”張先生面帶愁容地說。
家長不易，幼兒園一方也有自己的苦衷。“我們過去的托費是700多元，現(xiàn)在已經(jīng)漲到1000多元了，不漲價，實在難以為繼。”沈陽市一民辦連鎖幼兒園園長介紹，民辦幼兒園辦園成本高，只能分攤到每個家長身上，加上物價、人工費年年漲，托費也只好隨之上漲。
據(jù)了解，目前沈陽市城區(qū)幼兒園托費平均每月1100元，最高達5000元。條件稍好些的幼兒園月收費都在1000元左右，伙食費每天12元到20元不等。如果再參加音樂、繪畫等興趣班，每報一項還要再額外交費，每年萬元以上的學前教育收費讓很多家庭難以承受。而在沈陽，一般本科院校一年的收費也不過在5000元到7000元左右。
“民辦園費用的水漲船高，讓家長們不堪重負，‘入園貴’已成為我市新的熱點問題。”沈陽市人大財經(jīng)委主任委員張利在審議時建議，加大政府投資力度，明確幼教經(jīng)費比例，并根據(jù)物價上漲情況適當調整；要設立學前教育專項經(jīng)費，做到專款專用；政府可以通過購買教育服務的方式，減輕民辦幼兒園的經(jīng)濟運行負擔，支持民辦學前教育的發(fā)展。
為此，沈陽市計劃在國家政策范圍內，把學前教育經(jīng)費列入公共財政預算，新增教育經(jīng)費向學前教育傾斜，加大財政投入，確保學前教育經(jīng)費在財政性教育經(jīng)費中占合理比例，并逐年提高。
從今年9月起，該市政府按照每生每月100元的標準，對普惠性幼兒園給予獎勵補助。明年起每年安排1.8億元，逐年完善獎補政策，逐步解決“入園貴”問題。同時，沈陽市政府出臺文件要求實行最低限價，民辦幼兒園和省、市師范幼兒園實行收費備案制，教育部門直屬幼兒園收費控制在每人每月1000元以內。
究其原因，高琛分析認為，一方面隨著城市人口的擴張，公辦園沒有隨之增加。另一方面是早些年隨著國企改革，后勤社會化和非義務教育“市場化”化觀念影響，許多公辦幼兒園被解散或民營化。有業(yè)內人士坦言，不到三成的公辦園學位依然是“拼爹”的稀缺資源。
“像南寧這樣的公辦幼兒園，能進去的有幾個是普通家庭的孩子？同樣都是孩子，差距太大了，這不公平！”審議時，沈陽市人大常委會主任趙長義的話觸動著每個參會人員的心。他建議，市政府要出臺相關規(guī)定，統(tǒng)籌制訂學前教育發(fā)展規(guī)劃和相關政策，大力發(fā)展公辦幼兒園，不斷擴大公辦幼兒園的數(shù)量及規(guī)模。建立起政府主導，社會共同參與，財政投入為主、多渠道投入相結合的學前教育發(fā)展機制，促進全市學前教育事業(yè)均衡健康發(fā)展。
在人大監(jiān)督下，學前教育作為改善民生的重要內容，被列入了2013年為群眾辦實事工程，沈陽市政府還制定下發(fā)了加快學前教育發(fā)展實施意見和三年行動計劃。從今年開始，該市計劃投入1.6億元，利用兩年時間新改擴建50所普通幼兒園和1所特殊教育幼兒園，今年新增學位2.5萬個，其中公辦學位9000個；新增標準化民辦幼兒園16所，年底前完成200余所小規(guī)模幼兒園審批，切實解決“入園難”問題；計劃到2015年實現(xiàn)每個街道至少建有1所幼兒園，將新增5萬個規(guī)范學位，實現(xiàn)學前3年兒童入園率達到95%以上的目標。
◎教師去與留？愁！
存在問題：
待遇低，幼教隊伍流動性大
議案辦理：
幼師納入教師職稱晉級評定序列
鄭雪英是沈陽市遠郊區(qū)某街道幼兒園老師，她帶的中班有30多個孩子。她每天早上7點到園，下午4點孩子們離園后，她還要準備第二天的教學內容。工作22年來，鄭雪英每天的工作節(jié)奏都是這樣。
“我們幼兒園有110個孩子，只有4名老師，即便這樣的條件，周邊居民還是在源源不斷地把孩子送到這里，因為方圓七八里只有這么一所幼兒園。”鄭雪英說，她沒有編制，沒有保險，工資是沈陽市的最低工資標準，1300元。她也想過離開，因為舍不得孩子們，最終還是留了下來。她最大的心愿，就是能像義務教育的老師們一樣，有編制，享受同等待遇。
據(jù)了解，沈陽市的幼兒教師月平均工資為1600元左右，最低只有500元，聘用教師中90%以上沒有社會養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等。較低的社會地位和經(jīng)濟待遇，導致幼教隊伍流動性大，嚴重影響幼教隊伍的整體素質。
“優(yōu)化師資、提高素質，是解決這個問題的關鍵。現(xiàn)在人們對學前教育和幼師的需求，不再是以前的‘看孩子’那么簡單，更強調教育質量。”審議時，沈陽市人大教科文衛(wèi)委主任委員李鐵的發(fā)言得到其他常委會組成人員高度贊同。他建議，政府應針對師資匱乏問題有計劃地從正規(guī)大專院校、相關專業(yè)引進教師，并加強師資培養(yǎng)和培訓工作。同時，幼兒教師享受與中小學教師同等的地位和待遇，依法保障各類幼兒教師在進修、評優(yōu)、專業(yè)技術職務評聘、工資、社會保險等方面的合法權益，穩(wěn)定幼兒教師隊伍。
為此，沈陽市將對園長、保教人員的培訓統(tǒng)一納入中小學教師培訓計劃，實施繼續(xù)教育、專項培訓、定期培訓和全員培訓，把幼兒教師納入教師職稱晉級序列和評先評優(yōu)行列。
今年，沈陽市招聘幼兒教師1787名，均具備國家學歷標準和上崗資格。同時，沈陽市政府明確要求，凡申請享受政府學前教育獎補政策的幼兒園，必須與聘用教職工簽訂勞動合同，依法保障教師工資及社會保險等待遇。
來源：檢察日報
