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1993年，《中國教育改革發展綱要》由國務院頒布實施。2008年，國務院提出要重新制定《規劃綱要》，標志著我國教育已經準備進入下一個新的發展階段。
國務院總理溫家寶在國家科技教育領導小組第一次會議上就明確指出，教育是國家發展的基石，事關民族興旺、人民福祉和國家未來，同時又涉及千家萬戶，關乎群眾切身利益。因此，要制定一個讓人民群眾滿意、符合中國國情和時代特點的高質量的、管用的教育規劃綱要。這是進入21世紀以來我國第一個教育規劃，對我國教育事業的發展乃至整個現代化事業具有重大意義。
從今年1月7日到2月底，《規劃綱要》工作小組辦公室向社會各界開展第一輪公開征求意見工作。目前，第一輪公開征求意見工作順利結束。據教育部透露，在第一輪公開征求意見階段中，《規劃綱要》工作小組辦公室共收到電子郵件、信件14000多封，網民通過教育部門戶網站發帖11000多條；各界人士在社會網站、高校校園網上發帖210多萬條。從這些數字就可以看出，社會各界對于教育事業的高度關注，同時，也反映出我國教育事業還存在諸多需要改進的問題。
記者了解到，目前《規劃綱要》研究制定工作進入新的階段，由以調研為主轉向以起草制定為主，關系到中國教育事業發展的若干戰略性問題即將得到清晰的回答——其中，教育投入的變動趨勢尤為引人矚目。
重新審視改革與發展的關系
教育的改革與發展，究竟哪個更重要？我國教育現階段存在的問題，單純依靠增加投入并不能得到根本解決，根本的癥結還在于體制、機制的革新。如果不能理順投入的機制，那么投入再多也難以發揮效益。
“制定《規劃綱要》，其核心就是改革和發展。”一位研究財政投入與教育發展多年的人士認為，今后這12年，我國教育應轉變發展思路，由以發展來帶改革轉為以改革來促發展。
建國60年來，由于基礎環節薄弱，新中國教育的整體水平偏低，因此對投入的需求成為了發展的頭等需要。也可以說，從建國后，中國教育一直在走以投入帶發展的路子，通過大幅增加投入來加快教育發展和改革的步伐。
在這一階段，各類教育問題的主因幾乎都可以歸結到投入不足上。因此，很多問題通過增加投入就可以得到有效解決或緩解。但到了現階段，我國各級各類教育都得到了快速發展，已經走出了投入嚴重不足的時代。制約中國教育實現大發展的根本問題已經不是投入，而是體制和機制的創新。
中國也有不少“不差錢”的學校，比如北大、清華，幾乎占據了國內最好的教育資源，但在世界高校排名中依然算不上“排頭兵”。再比如各地已經超標準建設的重點中學、重點小學，雖然硬件設施一應俱全，教育隊伍也是國內一流，但培養出來的學生只能是應試教育中的“優等生”，但從孩子的全面發展，素質教育方面來衡量，依然還是無法追趕上發達國家的水平。
而且，記者還發現一個有趣的現象：對于現行的教育體制，無論是學生還是家長；無論是優等生還是差生等；無論是大學生還是小學生，都有埋怨、都不滿意。甚至連學校的校長、教師說起教育體制問題也是一肚子怨言。為什么中國的教育優先發展了這么多年，在國際上水平還是不高，在國內也是少人喝彩呢？歸根結底，體制應該是最需要改變的。
因此，在今后一段時期內，要想解決好教育發展的諸多問題，就必須從改變體制入手，給現行的教育體制做“大手術”。而對教育增加投入只能起到“揚湯止沸”的作用，只有徹底從體制、機制上進行改革，才是真正的“釜底抽薪”，通過改革從根本上解決發展的問題。
一些教育專家指出，今后，中國整體教育水平要想繼續得到快速提高，最需要的因素并不是資金的注入，而是具有創新思路的教育家。教育方針、教育體制、教育布局和教育投入，屬于國家行為，應該由國家負責。具體到每個學校如何辦好，還是應該由學校負責、校長負責。毛主席曾經說過，辦好一所學校，關鍵是靠校長和教師�？赡壳澳軌蜃笥椅覈逃w制進程的絕大多數不是教育類的專家，多以行政擅長。即便是最基層的校長和教師，他們的教育思想也受到需要體制機制的束縛，并不能完全付諸實踐。我國教師事業目前最需要的就是教育家，不是一兩個，而是一大批。真正實現教育事業由懂教育的人來辦。
逐年增加財政投入長期不變
在《規劃綱要》的制定中，有關教育投入的章節將是決定我國今后一段時期內教育事業發展的重要環節。在今后一段時期內，教育投入的方式、渠道可能會有所改變，但財政教育支出要達到“兩個提高”和“三個增長”不會改變。
提到教育投入就不能不提農村義務教育經費保障機制改革。這項從2006年開始試點，到2007年秋季學期在全國全面鋪開的改革，不僅大幅增加了財政對于農村基礎教育的投入額度，更重要的是，從體制上確立了財政資金長期向農村基礎教育投入的長效機制。雖然保障機制的某些具體政策目前還在不斷地完善當中，但實施這項改革后，其建章立制的意義遠大于對農村教育增加投入的意義，專家認為，在《規劃綱要》的制定中，也值得借鑒這種從制度上開啟財政支持教育優先發展的新思路。
從2006年9月1日開始施行的《中華人民共和國義務教育法》中明確規定了兩個提高(一是財政教育經費支出占國民生產總值的比例有所提高；二是教育經費的支出占財政總支出的比例有所提高)和三個法定增長(一是財政經常性收入增長，財政教育撥款有所增長，且高于財政經常性收入的增長；二是生均教育經費有所增長；三是教師工資和生均公用經費有所增長)。這些法律和規定已經明確了在未來相當長的一段時期內，財政資金對于教育的投入依然會保持較高水平的增長。
近幾年，我國財政教育支出一直遵守著“兩個提高”和“三個增長”的約定，無論地方政府在教育支出方面的增幅如何，中央財政每年對于教育支出的增長幅度都高于有關政策的規定。
2006年，國家財政性教育經費(包括各級財政對教育的撥款、教育費附加、企業辦學中的企業撥款以及校辦產業減免稅等項)為6348.36億元，比上年的5161.08億元增長23.00%。2007年，國家財政性教育經費8280.21億元，比上年增長30.43%。
投入渠道應拓寬
教育投入，靠政府還是靠社會？在過去的幾十年中，這個問題并不會引發討論，會毫無爭議的贊成政府投入。但如今，隨著我國教育事業的發展，無論是教育部門本身需求還是社會各界的共同愿望，都在表達著同樣的聲音：社會資金應該在教育事業的發展中扮演更重要的角色。
據了解，即將在《規劃綱要》中要體現的另一個教育投入的大問題，就是要進一步完善多元化投入機制。世界上無論是發達國家，還是發展中國家，其教育投入的渠道都不是單一的，有些以政府投入為主，社會資金為輔；有些則是政府與社會投入并重，幾乎各占一半。在我國現階段，教育投入中還是財政資金占了絕大部分。
美國的高等教育是世界公認的NO.1，在對高等教育的投入中，政府投入并不是惟一的主角，而包括社會各類資金在內的捐助資金幾乎占到一半。一些世界名校的收入來源甚至主要依靠社會捐資。但在我國，對于高等教育的社會捐資可以用少得可憐來形容。據統計，2008全年，社會資金對高等教育的投入總額僅30億元。
記者從教育部正在起草中的初稿中發現，對于如何完善多元化投入機制共有5項建議。其中有4條都涉及相關的財稅政策，主要是通過給予一定的財稅優惠，鼓勵社會團體、企業、家庭和個人向教育事業投入資金，同時鼓勵民辦資金進入教育行業。
有道是“上兵伐謀”，專家指出，制定導向性更明確的政策，可以在解決問題方面起到事半功倍的效果，而這也是新的《規劃綱要》最令人期待的內容。
“制定《規劃綱要》，不應該是小聰明的匯集，而應該是大智慧的展示�！苯逃扛辈块L袁貴仁的這句話，更堅定了人們對中國教育未來發展的信心。
