山東省堅持“政府主導、省級統籌、高中突破、依法治教、課程核心、評價引領、督導保障”的工作思路，通過“一票否決”、第三方監測公告“減負”情況等舉措，努力實現“把時間還給學生、把健康還給學生、把能力還給學生”的目標。

　　“提著書包去上學，書包好像輕了很多，我也感覺自己輕飄飄的，像快飛起來一樣。”山東省利津縣北宋鎮實驗學校學生劉文濤曾經做過這樣一個“美夢”。但令他沒有想到的是，新來的校長李志欣讓他美夢成真了：“在公共自習時間，一律不準布置任何形式的課下書面作業、教輔資料或成套試題，雙休日不許布置任何形式的書面作業和口頭作業，發現教師每學期3次以上違規將取消評優資格。”幾年下來，該校的“零”作業改革，“倒逼”教師提高了課堂效率，減輕了學生負擔。

　　自2008年以來，山東省堅持“政府主導、省級統籌、高中突破、依法治教、課程核心、評價引領、督導保障”的工作思路，全省整體推進深入實施素質教育，努力實現“把時間還給學生、把健康還給學生、把能力還給學生”的目標，“減負增效”取得了顯著成效。

　　政府主導 省級統籌

　　為實施素質教育“吃定心丸”

　　“走讀生每天在校學習時間小學不超過6小時，中學不超過8小時。晚間、雙休日和其他法定節假日不上課。小學一、二年級不留書面家庭作業。”2008年，山東省政府召開全省中小學素質教育工作會議，一開始就堅持政府主導、全省統籌的思路，以省為單位整體推進素質教育，并就規范辦學行為作出了一系列嚴格規定。

　　“山東省緊緊抓住全省整體推進這個最重要的環節，不搞試點，以省為單位統一行動，所有中小學校必須統一規范辦學行為，統一給學生減負，基礎教育方面的所有政策、制度、規章、改革舉措都以素質教育為主題、圍繞全省整體來進行。”山東省教育廳副廳長張志勇說，“在違規辦學出現反彈、實施素質教育遇到阻力時，省委、省政府負責同志多次要求‘必須做到政令暢通、令行禁止，把素質教育改革進行到底’，為干擾素質教育實施者‘打了預防針’，給推進素質教育實施者‘吃了定心丸’。”

　　2011年3月，山東省委組織部、教育廳等5部門又聯合出臺了《山東省素質教育推進計劃》。今年3月，山東省教育廳又出臺了具體的素質教育實施方案，要求通過3至5年的努力，中小學生課業負擔明顯減輕，政府、社會、學校、家庭合力推進素質教育的長效機制基本形成。

　　“全面推行中小學生課業負擔監測調查，年底公布‘山東省減輕學生課業負擔工作報告’，將減負工作情況作為評價各地教育工作績效的重要指標。”山東省教育廳近日又啟動了新一輪“減負齊魯行”系列活動，進一步規范中小學校辦學行為，切實減輕學生課業負擔。

　　高中突破 依法治教

　　素質教育成“一票否決”指標

　　在山東推進素質教育之初，以高考升學率聞名的昌樂二中，被查出違規現象。在濰坊市的高中五項評估中，昌樂二中只得了一個星。痛定思痛，學校積極改變應試教育慣性，著力打造“271高效課堂”，每年在高考前一個月內，還照常舉辦藝術節。

　　自2007年以來，山東省教育廳在督查違規辦學行動中，共檢查學校１萬多所次，60余所違規學校、1個縣級政府被曝光查處，50多名中小學校長、4名縣教育局長受到行政處分，有力推動了辦學行為的規范。

　　在加強行政規范的同時，山東將依法治教作為推進教育事業改革發展的重要舉措，把實施素質教育作為考核各級政府政績“一票否決”的指標。2010年，山東出臺進一步推進素質教育工作的意見，開始實施教育行政問責制度，對違反素質教育規定的學校，依法給予從“警告”到“責令停止招生、吊銷辦學許可證”的處罰，并追究學校負責人責任。

　　此外，2012年出臺的《山東省對違規從事普通中小學辦學行為責任追究辦法》解決了“問責難”的困境，該辦法除規定中小學違規辦學應承擔責任外，還明確規定各級政府及有關工作部門也是責任追究的對象，上級政府、教育部門、行政監察機關等是責任追究的主體，并規定了各自的責任追究權限及處理處分方式，有力推動了違規辦學“問責難”問題的解決。

　　課程核心 評價引領

　　第三方監測公告“減負”情況

　　“作為高中生，我們對海洋還沒有系統認識，但專家深入淺出的講解讓我產生了興趣，開始想去了解海洋、發現海洋、探索海洋。”青島39中學生郭潔說。2011年，該校聯合中國海洋大學創辦了海洋教育班，在全校開設海洋教育課程，被國家海洋局認定為全國首個海洋意識宣傳教育基地。

　　山東省以課程為核心，全面落實國家課程方案和省定教學計劃，堅持面向全體學生開齊開全課程，支持國家課程、地方課程的校本化，鼓勵學校開發富有特色的校本課程，推進高中高校聯合育人，全面實施中小學“選課走班”教學。“我們自2008年起按學科實施分層走班教學，不再搞‘一鍋燴’、‘一刀切’式的粗放型教學管理，而是充分尊重學生的差異，給每個學生提供最為適合的教育。”煙臺市牟平一中校長曲延濤說。

　　要推進素質教育，評價招生制度改革必須先行。山東嚴格規范考試科目與次數，推廣日常考試無分數評價和等級評價，嚴禁以任何方式公布學生考試成績并按成績給地區、學校和學生排名次。同時，建立基于初中學業水平考試的高中招生制度，推動省屬高校在自主招生中對規范辦學高中適當增加推薦名額。

　　“減負”效果到底怎么樣，看看調查結果就知道了。2012年、2013年，山東省教育廳已連續兩次委托第三方機構——山東省社情民意調查中心，開展中小學生課業負擔監測調查，并公開發布調查公告。以2013年為例，全省普通中小學生課業負擔情況符合相關規定的綜合比例達到64.17%，比例最高的濰坊市達到了73.04%。同時，山東還對素質教育落實最差、學生課業負擔最重的市進行通告，連續兩年排名后三位的市，約談市教育局主要負責人。 （本報記者 魏海政）

　　《中國教育報》2014年6月18日第3版