有北京戶口，還是沒有北京戶口，這不是一個問題，而是兩個世界。

在北京的小學(xué)里，同樣年齡、同樣聰明可愛的孩子們，會被按照不同戶籍劃分到不同的班級。北京籍學(xué)生獲得全校最優(yōu)秀的老師教導(dǎo)，而非北京籍學(xué)生則要面對走馬燈般更換的老師，甚至不得不跟著清潔工讀書。

4月15日，北京市教委發(fā)布今年的“小升初”政策中，特別提出“來京務(wù)工人員隨遷子女按北京市統(tǒng)一規(guī)定同等待遇免試就近入學(xué)”。北京市教委宣教處一位人士向本報記者表示：“3-5年內(nèi)，北京市會在各個區(qū)縣實現(xiàn)西城區(qū)這樣的‘無區(qū)別’報考。”

這一切，是今年4月間，一批非北京市戶籍學(xué)生家長與北京市教委及海淀區(qū)教委對話、溝通七次得到的回報。此前，在除西城區(qū)以外的北京市十多個區(qū)縣，就讀的外地戶籍小學(xué)生，一律沒有正常的報考北京中學(xué)的資格。

但凝結(jié)戶籍制度上的堅冰，看似在融化，卻有很多問題尚待解決。

清潔工人也能教語文

劉萬萍（化名）是勇于和教育部門直接對話的家長中的一個。

2004年3月，因為被公司派駐北京，劉萬萍一家從深圳來到北京。一安頓好，劉萬萍就開始為恰逢上學(xué)年齡的兒子王明（化名）聯(lián)系學(xué)校。第一所小學(xué)的校長開口就要借讀費6000元。劉問：“為什么要那么多錢，能不能開個收據(jù)？”

校長拒絕解釋和開收據(jù)，“就這個數(shù)，不上就走！”劉萬萍氣憤的扭頭就走。

一周后，在繳納借讀費之后，王明成功就讀另一所公立小學(xué)。按照北京與非北京戶籍的區(qū)別，王明和其他非北京戶籍的孩子一起分到了4班。

根據(jù)戶籍分成的1、2班，和3、4、5班，教學(xué)質(zhì)量差距明顯。第一年，4班的老師來了又走，僅數(shù)學(xué)老師換了五任。最缺人手時，學(xué)校找來一名校園清潔工來教語文。

“語文老師”的第一堂課上，她在黑板寫上了六個字，眼尖的同學(xué)指出：“老師，有兩個字寫錯了。”

“嗯，這兩個字不重要�！崩蠋熴读艘幌禄卮鹫f：“你們就學(xué)另外四個字吧�！�

一次，王明的英語測試只考了20多分，而整個4班38個學(xué)生，只有6個人及格。

“我去問英語老師怎么回事，他卻問我家孩子有沒有報他的英語輔導(dǎo)班，說不報就永遠考不及格。原來他在4班課上什么都不講，所有內(nèi)容都留在收費的輔導(dǎo)班上教�！�

從那以后，劉萬萍每天自己給王明補習(xí)英語。當(dāng)年期末考試，王明英語考了滿分，但其他學(xué)生們的考試成績?nèi)匀灰黄�“紅燈”。到后來，因為退學(xué)或轉(zhuǎn)學(xué)的學(xué)生太多，專門安排非北京戶籍學(xué)生的3個班級只好縮減為2個班級。

“3、4班的情況確實很糟糕，我很想給孩子調(diào)到1班去，因為那是重點班，除了一個外地孩子外全都是北京孩子。”

劉萬萍想了很多辦法都沒有用，最后在其他老師提醒下，分別給了年級主任和1班的班主任各一千塊錢的購物卡，王明這才調(diào)到了1班。

2009年，王明升到五年級，劉萬萍開始為孩子的升學(xué)忙碌。因為一家都是深圳戶口，在北京能辦理臨時學(xué)籍。劉萬萍面臨兩個選擇，要么全家回深圳，保住孩子的受教育權(quán)利；要么留在北京，繼續(xù)面對孩子的升學(xué)難題。

經(jīng)過反復(fù)考慮，劉萬萍辭去工作帶孩子回深圳辦理學(xué)籍保留，而她的丈夫暫時留在北京。辦完學(xué)籍，母子倆回到北京。轉(zhuǎn)眼到了今年3月北京“小升初”報考的日子，1班的教室里，幾十個孩子在靜靜的填著升學(xué)考試的報名表。王明左看看、右看看，班里的所有同學(xué)都在填表，只有他沒有。

傾斜的戶籍準入制度

法律工作者嚴野曾經(jīng)牽頭進行非北京戶籍人口教育現(xiàn)狀調(diào)查，并在3月28日發(fā)布了專項調(diào)查報告：北京現(xiàn)有居住人口中，有近1000萬外來人口的子女，無法享有正常上學(xué)和升學(xué)的權(quán)利。

早在2008年11月，北京市人大常委就修訂頒布了北京市實施《義務(wù)教育法》的細則辦法，規(guī)定“市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)依法保障外地來京務(wù)工農(nóng)民子女中的適齡兒童、少年接受義務(wù)教育，具體辦法由市人民政府制定”。

但市一級的政策，在區(qū)級的操作層面上被架空。每年5月初，各區(qū)縣都會自行制定發(fā)布本地區(qū)的“小升初” 擇校考試政策。目前，除西城區(qū)開始對所有戶籍小學(xué)畢業(yè)生實施一視同仁的電腦派位外，其它所有區(qū)縣均按戶籍將考生區(qū)別對待。在海淀區(qū)，非北京戶籍的小學(xué)生，沒有派位資格、不能參與小升初考試；而朝陽區(qū)則規(guī)定在北京學(xué)生派位結(jié)束后，非北京戶籍學(xué)生才可參與少量偏遠學(xué)校的派位。

但戶籍制度限制的，僅僅是在北京從事普通工作的外來人口的子女�！氨本┑膽艏疁嗜胫贫仁前⒄槞�(quán)貴的�！睂ｉT從事教育公平的民間NGO工作者章冬翠批評說。

在北京，沒有本市戶口的八類非京籍學(xué)生，如華僑、港澳臺胞、留學(xué)回國、外省市駐京機構(gòu)人員的孩子，都可以與北京戶籍學(xué)生享受同等待遇，而外來務(wù)工人員的子女，則受到多方限制。

章冬翠在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，許多外地籍學(xué)生，特別是其中的“二代移民”（父輩從老家向北京遷徙，從小在北京生活，學(xué)籍在北京但戶籍在老家的孩子），他們無論在北京還是老家，都無法參加正常的“小升初”考試，而升至初中后，這些學(xué)生在北京也不再擁有學(xué)籍，在北京參加的初三畢業(yè)考、中考成績，老家都不承認；在老家也沒有學(xué)籍號，遂成為無人認領(lǐng)的“黑戶學(xué)生”。

“這些孩子父母在北京上班和經(jīng)商，孩子單獨回老家沒人照顧，許多因此變成留守兒童和問題少年�！闭露�翠說。

追求教育公平的維權(quán)之路

今年3月19日，一批非北京市戶籍學(xué)生的家長，曾在嚴野、章冬翠的援助下，向北京市教委提交了一份名為《北京非戶籍居民對公平教育權(quán)利的要求》的呼吁，劉萬萍也加入了這一行列。

家長們提出的請求是：一、所有北京小學(xué)畢業(yè)生，不分戶籍一律平等參加電腦派位，就近免費入學(xué)；二、所有北京初中畢業(yè)生，不分戶籍一律平等參加中考和填報志愿；三、改革招生體制，實現(xiàn)所有在北京上學(xué)的孩子，能夠不分戶籍平等參加高考。

北京市教委答復(fù)稱，小升初考試政策由各區(qū)縣教委自行制定的，學(xué)生家長可直接和區(qū)縣教委聯(lián)系。于是家長們再次來到海淀區(qū)教委進行咨詢與溝通。隨著交涉行為的影響逐漸加大，參與的學(xué)生家長也在增加。

在不到一個月的時間里，學(xué)生家長們七次奔波于教育部門之間。在4月13日的第七次交涉中，北京市教委的態(tài)度有了松動�；�礎(chǔ)教育處負責(zé)人向家長們保證：“會讓外地孩子平等上學(xué)。”

兩天后的4月15日，北京市教委公布的2010年度“小升初”方案中，明確指出：“入學(xué)方式按照免試、就近入學(xué)原則開展，本市戶籍學(xué)生和來京務(wù)工人員隨遷子女均按照這個基本原則操作�！�

在采訪中，北京市教委宣教處工作人員告訴記者，這次政策調(diào)整的確是由多方面原因共同促成的。一方面，教育部年初公布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》對“教育公平”提出了明確要求，北京市教委也已將改革納入工作規(guī)劃；另一方面，“社會上的強烈需求也是考慮的重要因素。”

但在部分家長的解讀中，上述政策表述似乎仍留有空白。區(qū)縣的義務(wù)教育階段入學(xué)工作方案和招生部門的具體實施意見、當(dāng)年義務(wù)教育學(xué)校（含民辦）招生范圍、招生計劃，將仍由各區(qū)縣政府和教委制定——這意味著，區(qū)縣依然擁有較大的自主決策權(quán)。

“同城待遇、同班學(xué)習(xí)、共同發(fā)展是我們最終的目標。我們計劃用3-5年的時間解決這個問題。”北京市教委副主任羅浩在4月15日的新聞發(fā)布會上，如是說。但成千上萬名北京各區(qū)縣的非北京戶籍學(xué)生家長們，仍在繼續(xù)焦慮地等待本區(qū)縣政策細節(jié)的出臺。

“有時候我在想，所有這些究竟是為什么。僅僅因為沒有北京戶口，孩子的受教育權(quán)就無法得到公平的保障。我們這一輩已經(jīng)這樣了，希望下一代能不再重復(fù)我們的老路，希望他們自由而快樂的成長。”劉萬萍說。

(21世紀經(jīng)濟報道)