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吸引優(yōu)秀高校畢業(yè)生
減少身處農(nóng)村的教師的社會隔離感，可通過交通補貼、班車等措施努力為農(nóng)村教師出行創(chuàng)造方便條件
吸引優(yōu)秀高校畢業(yè)生到縣域?qū)W校任職，是改變縣域師資素質(zhì)的根本措施。縣級政府和教育行政部門要有效減少農(nóng)村學(xué)校的相對競爭弱勢，并對因這些弱勢可能帶來的優(yōu)秀高校畢業(yè)生的個人損失進行補償。
這方面可以做三項工作。一是減少對農(nóng)村的地理社會隔離感。經(jīng)濟落后與社會隔離是農(nóng)村學(xué)校所處社會環(huán)境的一個重要特點。減少身處農(nóng)村的教師的社會隔離感，可通過交通補貼、班車等措施努力為農(nóng)村教師出行創(chuàng)造方便條件；為農(nóng)村教師上網(wǎng)創(chuàng)造方便條件，讓他們與外界進行信息交換；還要辯證地挖掘農(nóng)村社會的優(yōu)劣勢并在大眾媒體上進行客觀宣傳，謹防對農(nóng)村社會的落后現(xiàn)狀進行無限放大。
二是降低農(nóng)村教師工作量并提高工資。可從兩個方面入手：一是盡快把村屯各學(xué)校教師工作量調(diào)整到縣域教師工作量的平均水平，逐漸實現(xiàn)城鄉(xiāng)學(xué)校教師工作量基本相等；二是凸顯相同工作量條件下農(nóng)村學(xué)校教師的工資優(yōu)勢，其底線是把農(nóng)村教師工資提高到不低于城鎮(zhèn)平均水平。這樣，在教師工資方面農(nóng)村學(xué)校才比城鎮(zhèn)更有吸引力。
三是增加農(nóng)村教師的專業(yè)發(fā)展機會。專業(yè)發(fā)展機會也是高校畢業(yè)生選擇到農(nóng)村學(xué)校特別是村屯學(xué)校任教時考慮的一個重要因素。現(xiàn)實的狀況是，村屯學(xué)校由于教師數(shù)量少，教師如若外出進修，往往很難找到為其代課的教師，這嚴(yán)重制約著此類學(xué)校中教師的專業(yè)發(fā)展。縣域教育行政部門要采取包括頂崗培訓(xùn)等措施為教學(xué)點和村小教師創(chuàng)造培訓(xùn)機會，讓在這里任教的教師平等或更多地接受專業(yè)培訓(xùn)。
傾斜政策留住優(yōu)秀者
可以嘗試在縣域職稱評定機會均等和標(biāo)準(zhǔn)平等的基礎(chǔ)上，對村屯學(xué)校教師實行低職高聘政策，從而有效提升崗位吸引力
縣域師資建設(shè)過程中，留住優(yōu)秀教師的難點和重點在教學(xué)點和村小。因此，縣政府和教育行政部門要為教學(xué)點、村小工作留住優(yōu)秀教師采取傾斜性政策。
低職高聘在教學(xué)點、村小工作的優(yōu)秀教師。農(nóng)村學(xué)校經(jīng)常存在將“教師培養(yǎng)好就走了”的問題。比如在職稱評定時，為了留住農(nóng)村學(xué)校教師，便通過一些照顧性政策給予破格提升，然而有時結(jié)果卻是其帶著“光環(huán)”更順利地離開了農(nóng)村學(xué)校。鑒于此，可以嘗試在縣域職稱評定機會均等和標(biāo)準(zhǔn)平等的基礎(chǔ)上，對村屯學(xué)校教師實行低職高聘政策，從而有效提升崗位吸引力。如可以嘗試教學(xué)點教師高聘兩級，村小教師高聘一級的政策設(shè)計，并按所聘等級發(fā)放工資，從而有效確立村屯學(xué)校教師崗位的工資優(yōu)勢。另外，對長期（比如超過20年）在農(nóng)村學(xué)校工作的教師，其退休后的退休金數(shù)額也要相應(yīng)提高。
獎勵長期在教學(xué)點、村小工作的優(yōu)秀教師。可以出臺限制性措施和獎勵性措施。限制性措施包括縣域內(nèi)教師要想升職提干，必須要有在教學(xué)點和村小工作的年限要求，并且教學(xué)質(zhì)量較好；獎勵性措施包括對在教學(xué)點和村小工作并且教學(xué)質(zhì)量較好的教師給予一定的物質(zhì)或精神獎勵。
促進在教學(xué)點、村小工作教師的群體發(fā)展。要改變僅把培訓(xùn)提高機會集中在少數(shù)幾個教師身上的不良培訓(xùn)思路，廣泛培訓(xùn)教學(xué)點和村小教師，讓他們的素質(zhì)得到群體性發(fā)展。這樣可以有效擺脫農(nóng)村教師相對素質(zhì)差異的逐漸拉大和由此引發(fā)的個別農(nóng)村教師優(yōu)秀得不得不離開村屯學(xué)校的窘境，讓教學(xué)點和村小教師達到群體性優(yōu)秀。
建立健全退出機制
縣域教育管理部門可以根據(jù)教師專業(yè)素質(zhì)、身體狀況認真規(guī)劃，適當(dāng)延遲和提前退出臨近退休教師，使教師呈現(xiàn)出均勻有序退出，年輕教師均勻有序進入
教師退出分為自然退出與不合格教師退出。
有序規(guī)劃退出接近退休年齡的教師。退休年齡教師的退出是縣域?qū)W校接收新教師的前提。在許多縣，由于以往教師數(shù)量并不是逐年均速增加的，如果機械地按年齡退出，這些縣會面臨有的年份退出教師非常多，有的年份又特別少的情況。縣域教育管理部門可以根據(jù)教師專業(yè)素質(zhì)、身體狀況認真規(guī)劃，適當(dāng)延遲和提前退出臨近退休教師，使教師呈現(xiàn)出均勻有序退出，年輕教師均勻有序進入，從而促進縣域教師年齡結(jié)構(gòu)的合理化。
基于工作量補足教師退出代課人員。代課人員是部分縣域教育領(lǐng)域中的一個屢禁不止的復(fù)雜現(xiàn)象。長期以來，在許多農(nóng)村學(xué)校都存在一定數(shù)量的代課人員，這與城鄉(xiāng)一個師資配置標(biāo)準(zhǔn)的政策不無關(guān)系。按此師生比標(biāo)準(zhǔn)進行師資分配，使得農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的師資計算起來超編，但仍難以完成既定教學(xué)任務(wù)。在此背景下，教學(xué)點、村小，甚至個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地的小學(xué)也不得不雇用一定數(shù)量的代課人員。當(dāng)前從根本上解決代課人員的思路是，基于教師教學(xué)工作量進行教師編制核算，確定教師數(shù)量，通過正常招聘程序把長期從事教學(xué)工作的優(yōu)秀代課人員轉(zhuǎn)正為正式教師，分流和退出其他代課人員，并且通過正常招聘方式補足教師的缺額。
堅決退出個別缺乏專業(yè)道德的教師。個別違反職業(yè)道德的教師極易影響人們對教師群體形象的認知，引起人們對教師的群體性情緒反映，影響國家長期努力營造的尊師重教氛圍。縣域教育行政部門對于違反職業(yè)道德的教師，要采取零容忍政策，堅決把沒有職業(yè)操守的教師清理出教師隊伍。
（作者系東北師范大學(xué)農(nóng)村教育研究所副所長，博士生導(dǎo)師）
