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7月10日-7月20日，河北省教育廳專項檢查全省高中辦學(xué)行為，其中針對普通高中，將重點檢查是否跨范圍招生、是否提前招生、是否單獨組織考試等情況。
近年來的中考前后，河北一些高中在各地設(shè)點，聘用招生代表，跨地招生；甚至給錢、給物，賄賂個別初三老師，以拿到初中尖子生的信息和名單。
針對高中的“生源大戰(zhàn)”，河北教育部門連年發(fā)文規(guī)范，但生源跨地區(qū)流動仍屢禁不止。一位河北省中學(xué)教育專家認為，生源流動是正常現(xiàn)象，過度流動、無序流動才應(yīng)該限制。普通高中屬于非義務(wù)教育，理論上學(xué)生有選擇不同類型學(xué)校接受教育的權(quán)利。
6月22日，石家莊市中考最后一天。
下午4點，贊皇縣中學(xué)附近，出現(xiàn)兩位石家莊市第九中學(xué)的招生老師，他們散發(fā)該校“珍珠班”的資料。
“珍珠班”是經(jīng)石家莊市教育局批準(zhǔn)設(shè)立的，面向該市范圍招收家庭貧困、學(xué)習(xí)優(yōu)秀的初中畢業(yè)生。贊皇縣是石家莊市下轄縣，也在招生范圍內(nèi)。
而這兩名老師在贊皇成了不受歡迎的人。據(jù)河北當(dāng)?shù)孛襟w報道，正在發(fā)招生簡章的兩名老師，遭一伙不明身份男子圍攻，汽車玻璃被砸碎，招生簡章被沒收。
九中正常招生為何遭遇圍攻？當(dāng)?shù)亟逃块T人士分析，贊皇個別學(xué)校常年遭遇違反政策的生源掠奪，因此不分青紅皂白進行報復(fù)。
因高中生源爭奪引發(fā)的招生亂象，贊皇縣已不是第一次上報紙。在贊皇當(dāng)?shù)乩蠋熆磥恚@不過是河北高中“生源大戰(zhàn)”一個縮影。
10萬獎勵留不住學(xué)生
贊皇縣是國家級貧困縣，縣政府承諾，贊皇中學(xué)考上一個北大、清華，獎勵十萬元，但卻沒有機會兌現(xiàn)
侯樹軍是石家莊市贊皇縣中學(xué)校長，一個國家級貧困縣高中的校長。
贊皇中學(xué)面臨的最大競爭是，石家莊市區(qū)重點高中和外市、鄰縣高中違規(guī)跨區(qū)搶奪“優(yōu)質(zhì)生源”。
2011年，贊皇縣中考前200名，最后留贊皇中學(xué)僅60人。
“縣里招生環(huán)境越來越惡劣，很難招到和留住優(yōu)秀學(xué)生，高考升學(xué)率滑坡嚴(yán)重。”侯樹軍說。
贊皇縣教育局一位官員介紹，縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)曾承諾，贊皇中學(xué)考上一個北大、清華，獎勵十萬元，“但一直沒有機會兌現(xiàn)。”
一個贊皇中學(xué)不愿被提及的數(shù)據(jù)是，該校本科升學(xué)率，由高峰時的178人，降至20人不到。
侯樹軍介紹說，與河北大部分縣市一樣，贊皇縣中考生人數(shù)因人口減少，從最多時的4000人降至1300多人。縣中招生規(guī)模不變，12個班600人，“但前200名優(yōu)質(zhì)生源流失，直接導(dǎo)致高考成績和升學(xué)率受影響。”
7月4日，石家莊公布全市中考成績。當(dāng)晚，侯樹軍組織贊皇中學(xué)老師連夜統(tǒng)計出成績，制作錄取通知書，送往贊皇各所初中。
今年贊皇縣中考過省級重點高中線的一共60人。侯樹軍希望通過誠意留住學(xué)生。“我們的老師主動聯(lián)系錄取的學(xué)生，電話打不通的，上門拜訪。”
此外，贊皇中學(xué)今年擁有政策優(yōu)勢：今年起，國家將連續(xù)五年每年拿出一萬個本科招生指標(biāo)，分配給21個省區(qū)市的貧困縣。侯樹軍說，“貧困縣贊皇或?qū)⑹芑荨！?/FONT>
但侯樹軍對結(jié)果并不樂觀。他清楚，擺在優(yōu)質(zhì)生源面前的，除了考北大、清華的誘惑，還有一些學(xué)校許諾的“減免學(xué)費”、“發(fā)放獎學(xué)金”等物質(zhì)獎勵。
為挖生源賄賂老師
2005年后，河北省教育廳通過各種方式對跨區(qū)招生加以禁止，但屢禁不絕
贊皇縣面臨的跨地區(qū)招生搶生源，目前是被河北省教育廳所明文禁止的。
河北省教育廳基教處官員接受新京報采訪時介紹，上世紀(jì)90年代中后期，隨著升學(xué)壓力增大和教育市場發(fā)育完善，學(xué)生流動就讀增加。到本世紀(jì)初，河北高中出現(xiàn)了“挖生源”現(xiàn)象。
綜合多名高中校長描述，“挖生源”主要表現(xiàn)為：高中在招生片區(qū)外的各地設(shè)點，聘用招生代表，到縣區(qū)甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，向?qū)W生許諾金錢和優(yōu)惠就讀條件；為了拿到初中尖子生的信息和名單，甚至腐蝕個別初三老師。
“這些做法突破了教育工作者道德底線，敗壞了河北教育形象。”石家莊一中校長田運隆稱。
因此2005年，河北省教育廳出臺規(guī)定，要求公辦普通高中不得跨地區(qū)招生，同時對挖生源的行為進行限制。
規(guī)定要求“不得在規(guī)定招生時間之前，以任何形式提前錄取或給擬錄取的學(xué)生做出承諾（如減免學(xué)費、照顧分班等）”；“不得以金錢、實物或其他形式收買或變相收買學(xué)生”等。
河北省的規(guī)定是全國基本通行的做法。部分城市的規(guī)定稍寬，允許示范高中在計劃內(nèi)跨區(qū)招生。如北京市規(guī)定，普通高中不許跨區(qū)招生，示范高中可跨區(qū)招生，但招生計劃極為嚴(yán)格。
教育學(xué)者熊丙奇介紹，限制公辦高中招生范圍，目的之一是為了避免出現(xiàn)“超級學(xué)校”，讓最優(yōu)質(zhì)生源集中在個別學(xué)校，助長應(yīng)試教育風(fēng)氣。“挖生源”則是跨區(qū)域招生無序競爭的后果。
2008年6月，河北省教育廳組織全省200多所省級示范性高中校長簽訂《規(guī)范招生承諾書》。公辦高中不跨市招生成為首條要求，此外還要求不擅自發(fā)布招生廣告、不委托個人或中介參與招生等，如違反承諾，校長負全責(zé)。
但河北多所高中校長反映：高中校長簽協(xié)議后，跨地區(qū)招生反而愈演愈烈。為了片面追求升學(xué)率，重金購買高分學(xué)生、“掐尖子生”等現(xiàn)象則屢禁不絕。
“令贊皇中學(xué)這樣的貧困縣高中成為最大受害者，生源大量流失，辦學(xué)環(huán)境嚴(yán)重受挫。”侯樹軍說。
10萬獎勵吸引尖子
學(xué)生就讀臨城高中可減免學(xué)費，還可享受補助；若考入清華、北大，獎勵十萬元,該校以此搶奪贊皇縣尖子生
自認為是“受害者”的贊皇中學(xué)，面臨最直接的挑戰(zhàn)是外市、縣高中違規(guī)跨區(qū)搶奪贊皇縣的“優(yōu)質(zhì)生源”。
侯樹軍的辦公室里至今放著一個裝滿“戰(zhàn)利品”的編織袋——那是去年從違規(guī)進入贊皇招生的臨城中學(xué)老師處“繳獲”的。里面有贊皇縣一些初中平時測評考試的成績單，學(xué)生家庭住址和電話冊，上面還有學(xué)生報考意向的備注。
其中有一份臨城中學(xué)與贊皇縣中考生簽訂的“重金招生”協(xié)議，是在簽協(xié)議現(xiàn)場，被贊皇中學(xué)的老師“截獲”的。
這份協(xié)議規(guī)定，學(xué)生就讀臨城高中可減免學(xué)費、住宿費；還可按中考分?jǐn)?shù)享受校方從1000元到3000元不同的補助；若考入清華、北大，學(xué)校獎勵學(xué)生本人十萬元（含入學(xué)時一次性補助）。
臨城縣在贊皇縣南部，屬邢臺管轄，兩縣接壤。臨城中學(xué)是河北省省級示范性高中。根據(jù)河北省規(guī)定，公辦高中不得跨區(qū)招生。
臨城中學(xué)黨總支副書記仝孟辰7月5日向新京報記者解釋，進贊皇招生系教師個人行為。目前學(xué)校已經(jīng)杜絕出現(xiàn)違規(guī)行為。
類似的情況時有發(fā)生，河北省教育廳基教處2011年7月15日的一份通報顯示，衡水市第二中學(xué)、臨城中學(xué)、石家莊二中分校等三所學(xué)校，派員到本市域外，采取不正當(dāng)手段搜集生源信息，并在異地設(shè)點提前招生。
招生人員通過到學(xué)生家庭或打電話、亂發(fā)廣告、許諾獎勵錢物、承諾編入重點班等方式，違規(guī)拉攏生源，嚴(yán)重擾亂招生秩序。
前述三所學(xué)校被全省通報批評，省教育廳責(zé)成其立即退還違規(guī)招收的學(xué)生。
分校打主校牌子
為逃避省教育廳的限制政策，部分“超級中學(xué)”創(chuàng)辦公辦民助的分校，在外地招生
目前河北教育部門和各高中對其他高中跨區(qū)違規(guī)招生都非常警惕，于是部分高中開始尋找更穩(wěn)妥的手段搶奪生源。
由于省教育廳規(guī)范招生的文件，針對的是公辦普通高中，而對民辦高中并無限制。于是，部分熱門高中創(chuàng)辦了“公辦民助”分校，以民辦學(xué)校的身份，打著公辦名牌高中的牌子，跨地區(qū)招生，逃避政策管制。
辦有民辦分校的高中往往實力雄厚，高考成績驕人，被人們稱為“超級中學(xué)”。例如石家莊二中辦欒城中學(xué)，衡水中學(xué)辦滏陽中學(xué)。
以衡水中學(xué)為例，其官方網(wǎng)站的介紹中稱，滏陽中學(xué)是依托衡水中學(xué)于1999年組建，并經(jīng)省教育廳批準(zhǔn)成立的公辦民助高級中學(xué)。
滏陽中學(xué)的宣傳材料稱，“學(xué)校管理模式、管理制度的……均與衡中同時進行。”“學(xué)校任課教師由衡中骨干教師擔(dān)任。”
此類公辦民助學(xué)校對生源的吸引頗為有力。河北省教育考試院一組高考報名數(shù)據(jù)顯示，2010年~2012年，河北全省除衡水外，各市報名人數(shù)均呈逐年下降趨勢，只有衡水的數(shù)據(jù)卻逐年上升。
“民辦高中要求‘四獨立’：獨立法人、獨立校園校舍、獨立核算、獨立辦學(xué)。”河北多位高中校長表示，滏陽中學(xué)以衡中名義招生，高考成績宣傳與衡中合并，“屬于打擦邊球，應(yīng)規(guī)范。”
邯鄲一中一位不愿具名的老師說“就這個問題，各校多次向省教育廳報告，但省廳答復(fù)說，衡水中學(xué)是公辦高中，并無跨區(qū)招生行為。滏陽中學(xué)是公辦民助學(xué)校，允許跨區(qū)招生。”
這位老師建議規(guī)范公辦民助高中招生行為，公辦與民辦高中的招生應(yīng)分開，不得相互代招，公辦學(xué)校不得參與民辦學(xué)校招生，民辦學(xué)校不能以舉辦、參與舉辦或參股公辦學(xué)校的名義招生，也不得為公辦學(xué)校招生。
河北教育行政主管相關(guān)人士表示，今年河北公辦民助學(xué)校清理規(guī)范工作已展開，將規(guī)范民辦學(xué)校的招生辦學(xué)行為，要求相關(guān)方案6月30日前上報河北省教育廳。
有家長問，孩子有這個（跨市就讀）需求，為什么不讓流動？這個限制性規(guī)定的法律依據(jù)是什么？我們只能說，是依據(jù)河北省的狀況，主要是為了規(guī)范秩序。教育部從來沒有對高中招生范圍作出規(guī)定，我們找了半天也找不到上位法，高中不是義務(wù)教育，跟大學(xué)一樣，大學(xué)招生怎么不劃地方？
——河北省教育廳官員
強者越強，弱者越弱
尖子生向好學(xué)校集中，令弱勢學(xué)校升學(xué)率不斷降低，甚至難以為繼，而強勢學(xué)校不斷壯大
2009年，河北高中校長規(guī)范招生承諾書簽訂第二年，贊皇縣中考前100名的學(xué)生，約90人被外地的高中招走，去向以石家莊、邢臺和衡水三地為主。
緊鄰贊皇縣的臨城中學(xué)，是贊皇生源主要流入地之一。7月初，臨城中學(xué)黨總支副書記仝孟辰接受新京報記者采訪時稱，贊皇生源流入臨城的原因是地域接近，學(xué)生家長在兩所高中教學(xué)質(zhì)量上會做選擇。
同時，仝孟辰坦陳，在全省高中跨市招生的“生源大戰(zhàn)”背景下，臨城中學(xué)也是受害者，“臨城縣每年中考前100名學(xué)生，一半左右會流失。”臨城中學(xué)的優(yōu)質(zhì)生源，主要流向石家莊市區(qū)和邢臺市區(qū)的重點高中。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，除了個別“超級中學(xué)”，即使是升學(xué)率較好的省級示范性中學(xué)，也為優(yōu)質(zhì)生源流失而苦惱。
省級示范性高中邢臺一中位于邢臺市區(qū)，學(xué)校新高三年級部一位副主任說，2010年中考，邢臺市區(qū)前100名學(xué)生，留在邢臺一中的只有30多名，接近70人流向石家莊二中和衡水中學(xué)。
這位副主任說，盡管學(xué)校升學(xué)率逐年提高，從2010年至2012年，本科上線數(shù)約為1000人、1300人、2100人。但因被“掐尖”，北大、清華等名校上線率卻在下降，“從最多時一年考上10人，降到現(xiàn)在的兩三個人。”
這位老師擔(dān)憂，優(yōu)質(zhì)生源流失，高中沒有升學(xué)率，令“強者越強，弱者越弱”，較弱的高中最終會辦不下去。
與邢臺市區(qū)近在咫尺的邢臺縣幾所高中，已經(jīng)出現(xiàn)這位老師擔(dān)憂的問題。
邢臺縣是一個擁有30萬人口的山區(qū)環(huán)市縣。邢臺縣教育局分管基礎(chǔ)教育的副局長袁書鳳告訴新京報記者，邢臺縣原有4所公辦高中，受人口出生率減少和生源流失兩個主要因素影響，一所高中被取消，另有2所高中合并為1所。
“邢臺縣中考前200名，基本留不住。”袁書鳳介紹。
這幾年，邢臺縣的高中教育一直在走下坡路。前幾年，邢臺縣兩所高中二本上線，還500多名，今年，二本上線人數(shù)僅140人左右。
與之成對比的是衡水中學(xué)，該校今年高考成績令人咋舌。衡水中學(xué)宣傳資料稱，2012年高考，河北省文科前100名衡中67名；理科前100名衡中52名。成為名副其實的“超級學(xué)校”。
許多高中老師稱，河北各地尖子生扎堆涌入個別學(xué)校，高考高分生自然多。
生源保衛(wèi)戰(zhàn)
邢臺縣加大了高中教育財政投入，縣政府每年投資千萬余元給高中改善硬件設(shè)施和培訓(xùn)招錄老師
為了留住生源，各地的高中都想過不少辦法。
袁書鳳介紹，與河北省很多地市一樣，2006年，邢臺縣高中搞過提前錄取。
但提前錄取違反招生政策，被省教育廳明令禁止，再加上行之無效，這個辦法后來不了了之。
而在邢臺市另一些縣，早兩年，為保住生源，還出現(xiàn)過“中考成績絕密”的新聞。
2010年，邢臺縣縣委書記在全縣領(lǐng)導(dǎo)干部會上，給教育部門提出4個問題，其中包括高中教育質(zhì)量滑坡。
近兩年，邢臺縣加大了高中教育財政投入，改善辦學(xué)條件。袁書鳳介紹，2010年開始，縣政府每年都大量投資千萬余元給高中改善硬件設(shè)施和培訓(xùn)招錄老師。
與高中不景氣對應(yīng)的是，邢臺縣學(xué)前教育和基礎(chǔ)教育在全省名列前茅。這令邢臺縣教育部門越發(fā)尷尬。
袁書鳳說，對一個縣來說，高中是12年教育的出口，是對基礎(chǔ)教育的檢驗，高考成績好，被認為教育辦得好，否則會廣受批評和指責(zé)。
與邢臺縣高中加大財政投入相似，贊皇縣中學(xué)負債4000萬，將校區(qū)從縣城中心搬至近郊，新建教學(xué)樓和宿舍樓，改善辦學(xué)環(huán)境以求提高優(yōu)秀生源報到率。
此外，贊皇中學(xué)還寄希望于教育主管部門“有所作為”，“卡住學(xué)籍注冊關(guān)和高考報名關(guān)”。贊皇中學(xué)一位老師說，學(xué)校決心“扎好籬笆”，“和違規(guī)招生學(xué)校作斗爭”。
無上位法的規(guī)定
教育部從來沒有對高中招生范圍作出規(guī)定，專家稱高中非義務(wù)教育，學(xué)生有自由選擇權(quán)
前述省教育廳官員告訴記者，2003年前后，起初出臺一些限制性規(guī)定時，“說老實話，對這些限制性規(guī)定，底氣并不足。”
“有家長問，孩子有這個（跨市就讀）需求，為什么不讓流動？這個限制性規(guī)定的法律依據(jù)是什么？我們只能說，是依據(jù)河北省的狀況，主要是為了規(guī)范秩序。”該官員說，河北省政府要求，出文件要有上位法的支持，“教育部從來沒有對高中招生范圍作出規(guī)定，我們找了半天也找不到上位法，高中不是義務(wù)教育，跟大學(xué)一樣，大學(xué)招生怎么不劃地方？”
該官員解釋稱：省教育廳下決心解決普通高中招生的亂象，主要是限制招生行為不規(guī)范的情形，如：派人到非招生范圍內(nèi)進行招生宣傳、設(shè)招生代理、給予金錢物質(zhì)獎勵誘惑招生、自行組織招生考試等行為。
一位河北省中學(xué)教育專家認為，應(yīng)用更理性的態(tài)度看待爭奪生源的問題：生源流動是正常現(xiàn)象，過度流動、無序流動才應(yīng)該限制。普通高中屬于非義務(wù)教育，理論上學(xué)生有選擇不同類型學(xué)校接受教育的權(quán)利。
記者采訪到的大部分高中校長們都承認，禁止公辦高中跨市招生的規(guī)范，無法禁住學(xué)生。早在高考前半年，一些論壇就出現(xiàn)集中咨詢個別高中就讀信息，相關(guān)帖子火爆；成功將孩子送入某些熱門學(xué)校的家長，還會組建QQ群，交流心得。
一位去年費盡心思把孩子送進某省級示范中學(xué)的家長告訴記者，“現(xiàn)在這個高中的外地學(xué)生，八成都是和我們一樣，自己報名，他們已經(jīng)不怎么主動出擊，而是坐等好生源上門。”
教育學(xué)者熊丙奇認為，禁止或放開跨區(qū)域招生，都只是“治標(biāo)”，要徹底根治“生源大戰(zhàn)”，關(guān)鍵是建立正確、科學(xué)、合理的高中教育評估機制和評價體系。
（新京報記者宋識徑亦有貢獻）
□新京報記者劉剛河北報道
