阿富汗塔利班宣布成立阿富汗伊斯蘭酋長國

“可以說阿富汗人正準備接受一個塔利班帶來的政府

如果政府缺乏包容性，社會可能會在兩三年后

陷入新的危機，但不是現在”

8月23日，阿富汗喀布爾，數百名宗教領袖出席大支爾格大會。圖/人名視覺

塔利班如何從奪權走向掌權

本刊記者/曹然 文/周文佳

8月17日，塔利班進入喀布爾的第三天，躲在家里的原加尼政府衛生部代理部長馬杰魯赫接到來自塔利班的信息。“他們要求部長個人繼續工作，并讓部長通知所有司長到崗上班。”衛生部顧問布蘭徹特告訴《中國新聞周刊》。

進城后的第一天，塔利班就在交通要道設置了檢查站。隨后兩天，檢查點逐漸覆蓋到所有街區，一些武裝人員開始挨家挨戶要求居民登記信息，政府官員、活動人士、外國機構雇員被帶走的消息不時傳出。

但在衛生部，官員們看到了不一樣的塔利班。與他們對接的人召集大家開會，表示希望社會能正常運作，需要各位繼續工作。讓官員們印象最深的是，塔利班的代表直言：“我們自己沒有能力做好。”

到8月23日，衛生部工作正常開展，喀布爾的大多數醫院也正常運營。原阿富汗政府政治顧問拉德馬得告訴《中國新聞周刊》，還有“三四位部長”及喀布爾市長等部長級官員回到了工作崗位，各部門的女司長也有正常上班的，基層官員上班的比例則更高。與此同時，有關阿富汗新政府組建的談判“正在進入實質階段”。

“有一點讓我感到寬慰：塔利班控制喀布爾后，并沒有立即宣布組建政府，而是希望能與阿富汗各方進行溝通，并獲得各方認可后再組建一個更加包容的政府。”喀布爾卡丹大學國際關系學院院長法希姆·薩達特對《中國新聞周刊》說，“塔利班越多地引入各方力量，其政權就越有機會獲得更廣泛的承認，同時還可以減少未來的內戰沖突。”

“共識締造者”的難題

同樣是在8月17日，巴拉達爾從多哈飛抵坎大哈。自2001年塔利班政權被美軍擊潰以來，這是他首次回到阿富汗。

53歲的巴拉達爾1994年與坎大哈宗教領袖奧馬爾共同創建了塔利班，并在兩年后奪取政權。當塔利班武裝在1996年進入喀布爾時，他們公開絞死了早已下野的前總統納吉布拉兄弟，然后迅速將伊斯蘭教法和自己的體制施加在喀布爾居民頭上。

如今，巴拉達爾以塔利班政治委員會負責人的身份歸來，被視為塔利班主導下阿富汗政府總統的候選人之一。他領導的政治委員會，在塔利班武裝逼近喀布爾時要求指揮官們停下，并下達了請加尼政府官員繼續上班的指令。

在塔利班內部，巴拉達爾素有“共識締造者”的名聲。塔利班掌權時，他出任過少數族裔聚居的赫拉特省省長；2001年后，他是塔利班最高議事機構奎達舒拉的負責人。最近三年，他一直在多哈與美國政府及阿富汗政府談判，并在去年2月代表塔利班與當時的特朗普政府簽署了美塔撤軍協議。分析人士認為，他具備豐富的政治經驗，也知道治理阿富汗的實際困難。

當塔利班派往衛生部的代表說出“我們沒有能力”時，阿富汗的醫療衛生體系已瀕臨崩潰。流離失所者滯留在喀布爾街頭，各省醫院因此前的戰事而爆滿，卻無法召集戰前的醫護人員。目前只有巴基斯坦和伊朗對阿富汗開放邊境，喀布爾機場在美軍控制下停止了國際貨物運輸，急需的藥物和疫苗都運不過來。

最重要的是，阿富汗每年60%的公共財政支出來自外國政府及國際組織資助，其中衛生部和能源部的大多數項目資金來自世界銀行。塔利班控制喀布爾后，世界銀行暫停了所有資金援助。

最近20年來，布蘭徹特主持了多項世界銀行資助的阿富汗政府項目。他對《中國新聞周刊》表示，對他來說，能否與塔利班合作，最重要的標志就是馬杰魯赫是否繼續擔任衛生部長，“以保證專業人士仍能繼續自己的工作”。

官員們為什么愿意與塔利班合作？他們對布蘭徹特說，希望利用現在塔利班釋放的積極信號與之合作，看看塔利班能做什么。曾在多個部門擔任高級職務的拉德馬得說得則更直接：“上班是為了養家。”

在阿富汗，絕大多數公務員都是窮人，“有錢的已經逃走”。八級公務員的月薪只有4000阿富汗尼（約50美元），而高級公務員的月薪可以達到25000阿富汗尼。一些基層公務員覺得，政府更替讓自己有機會獲得更高的職位，甚至“很樂于上班”。

但“合作”不那么簡單。每次開會，衛生部的塔利班代表都不怎么回答人們的問題，官員們不知道自己的職位能維持多久。在拉德馬得看來，這是因為塔利班正逐步通過任命“自己人”接管各個機構。一些正和塔利班進行政治談判的政客指責，這違背了巴拉達爾的承諾。

8月19日，人們在阿富汗喀布爾登機撤離。圖/人民視覺

一位不愿具名的阿富汗主流媒體總編輯對《中國新聞周刊》稱，塔利班發言人蘇海爾·沙欣已經兼任文化媒體部代理部長。布蘭徹特也透露，衛生部的領導層近期也可能有很大變化。馬吉德這樣的專家會被留下，但過渡時期政府的領導權不會真的屬于“舊政府的部長”。

控制政權被視為塔利班最急迫的需求。雖然政府內可能存在塔利班的支持者，但絕大多數部門中，沒有任何公務員在塔利班進入喀布爾后跳出來說“我其實是塔利班”。一些部門還因主要官員躲避與塔利班合作而無法運作。

而在喀布爾街頭，小商小販們已經在歡呼索賄警察的消失。拉德馬得也承認，加尼政府的腐敗嚴重，短期內官員們可能會在塔利班的嚴刑峻法下收斂貪腐行為，但“這已經形成了長期的文化，想根除非一朝一夕”。因而在一些塔利班的支持者看來，不論當下如何“合作”，多數政府官員最終仍需被撤換。

問題在于，塔利班會用什么樣的人迅速填補中高級公務員缺額？“沙欣看起來和其他塔利班差不多，戴著個頭巾，但他總體給人感覺是專業的，不像很多塔利班官員非常宗教化。”前述喀布爾媒體總編輯對《中國新聞周刊》說。

然而，這樣的官員在塔利班內部并不多。塔利班內部有宗教、司法、政治、軍事等多個委員會，外交、談判經驗豐富的只是多哈的政治委員會。巴拉達爾在2010年被巴基斯坦三軍情報局逮捕后經歷了七年牢獄，2018年獲釋后一直在多哈從事對美談判和外交工作，與國內的塔利班高級官員聯系并不緊密。

8月17日后，多個省份的塔利班當局陸續開始召集女性公務員、醫生等精英開會，告訴她們不要擔心，正常工作，但拉德馬得透露，其效果遠不如喀布爾理想，未能打消許多人的恐懼。

政治委員會此前曾作出承諾，維護女性受教育權、工作權、健康權、繼承權和擇婿權，但當時各省的塔利班領導人沒有遵守。法利亞布省的塔利班政權允許女性上學到12年級，已經是目前各省塔利班政權中最“寬容”的決定，洛加爾省的塔利班當局甚至禁止所有年齡的女性進入學校。

此外，雖然巴拉達爾已宣布特赦加尼政府所有官員，但截至8月23日，包括拉赫曼省前省長瓦希德扎伊、該省警察局長卡姆拉姆在內的許多高級官員仍被本地塔利班組織拘押，甚至已宣告失聯。

種種跡象讓拉德馬得回憶起1996年。塔利班剛奪取政權時，他在國土部遇到一名正在羞辱司長的塔利班指揮官，這位指揮官告訴他，自己已經被任命為新司長。拉德馬得感到震驚，因為對方只有小學肄業文化。但指揮官不屑地表示：“我覺得我應該被任命為副部長！”

“塔利班的基層指揮官就是這樣：期待很高，很難滿足。”拉德馬得對《中國新聞周刊》說，“他們沒有政治家的水平，不了解國家在緊急狀況下的需求和國際社會的重要性，只知道戰斗是偉大的，然后突然一切都結束了。”

巴拉達爾能否在舊政府官員與塔利班指揮官間搭建“共識”，關鍵標志是如何分配給予哈卡尼網絡的權力。哈卡尼網絡被認為是一個比一般塔利班武裝更為極端的團體，過去十年在喀布爾制造了多起恐怖爆炸襲擊，包括2016年5月31日在喀布爾外交使館區造成的至少90人喪生、400多人受傷的嚴重事件。

在曾任奎達舒拉高級職務的哈卡尼網絡領導人易卜拉欣被美軍抓捕后，外界一度認為塔利班和哈卡尼網絡的關系若即若離。但在2021年4月以來的戰事中，哈卡尼網絡控制了阿富汗東南部地區的大片領土，而這里正是巴拉達爾控制力最弱的區域，塔利班執政期間他主要在西部和西南部擔任省長。

8月19日，阿富汗民族和解委員會主席阿卜杜拉會見了哈卡尼網絡領導人哈利勒·拉赫曼·哈卡尼。阿卜杜拉隨后對媒體透露，塔利班已經將喀布爾的防務工作交給了哈卡尼網絡。但這是否意味著哈卡尼會將在其控制區實行的沙里亞法應用于喀布爾，尚未可知。

不過，拉德馬得認為，相比1996年，塔利班的組織能力已有很大提升。即使有少數團體對巴拉達爾感到不滿，甚至與塔利班發生沖突，也很難改變塔利班精英化的領導結構。

前塔利班最高領導人奧馬爾的兒子葉庫布目前主持軍事委員會，他近期對軍隊發布的一系列“不擾民、不進民房、不攻擊前政府官員”的指令，與巴拉達爾的觀點一致。此外，主持宗教、司法委員會的塔利班名義最高領袖阿洪扎達、已經被邀請參與包容性政府談判的前總統卡爾扎伊，都和巴拉達爾有較密切的關系。

8月19日，喀布爾街頭的阿富汗塔利班武裝人員。圖/澎湃影像

“小問題”與“大問題”

大支爾格大會是阿富汗人延續千年的部落議事傳統，專為確定新元首、頒布新法典、停戰談判等大事舉行，也是新統治者謀求政權合法性的平臺。自1923年時任阿富汗國王阿曼努拉召開大支爾格大會起草阿富汗歷史上第一部現代憲法開始，阿富汗每次頒布新憲法，都會通過大支爾格大會進行。

2021年8月15日后開啟的塔利班和各方政治力量談判，將對阿富汗未來的國體、政體、憲法和政府組成進行全方位討論。但是，塔利班沒有建議發起大支爾格大會。一些參與談判的政客據此對媒體表示，塔利班缺乏誠意，想強行、迅速組建自己主導的政府。如果召開大支爾格大會，根據傳統，參會各方在達成一致意見之前不得散會。

塔利班還沒有搭建起類似的由所有地方領袖進行議事的對話平臺。直到8月22日，作為最高政治領導人的巴拉達爾都沒有出現在談判現場，而是由他在政治委員會的助手與對方主要代表、前總統卡爾扎伊、全國和解委員會主席阿卜杜拉、前總理希克馬蒂亞爾等政客進行小規模會晤。

參與談判的楠格哈爾省前省長阿馬爾凱爾表示，盡管舉行了會談，但目前為止雙方還沒有就新政府的基本政治制度進行認真的討論。拉德馬得則對《中國新聞周刊》透露，因為能代表塔利班簽字的巴拉達爾不在，“之前討論的主要是一些小問題，重要問題的討論還沒有開始”。

“小問題”主要包括釋放被拘禁者及北方停戰等主要談判的先決問題，其中一些得到了解決。不論基層執行得如何，巴拉達爾已經宣布赦免所有前政府雇員，也會保護外國機構的阿富汗雇員。

當前較棘手的“小問題”是參與談判的代表資格。8月15日進入喀布爾時，塔利班宣稱“愿與除加尼之外的所有政治力量對話”。當天，阿富汗總統加尼則以“保護人民免受涂炭”的名義逃亡國外。23日，塔利班宣布對加尼實行特赦，加尼則通過社交媒體表示希望回國。

不過，即使在非塔利班陣營，加尼也已經遭到了一致攻擊。阿卜杜拉譴責其出境是“可恥的逃跑”，多位流亡海外的前高官和議員在社交媒體上創建了“逮捕加尼”的話題。唯一還在阿富汗境內抵抗塔利班的前政府領導人薩利赫也不再承認加尼的領導地位，而是自封“臨時總統”。

阿富汗北部潘杰希爾的反塔利班武裝能否獲得談判資格則懸而未決。“臨時總統”薩利赫和塔吉克族軍閥首領馬蘇德駐守在這唯一一個尚未被塔利班控制的省份。8月20日，民兵武裝在巴格蘭省奪回了三座城鎮，這是反塔利班武裝在8月15日后取得的首場勝利。

塔利班和政客們已經就和平解決反塔利班武裝進行了討論。薩利赫表示，如果塔利班允許阿富汗人民對新的國體和政體表達觀點，就愿意談判。馬蘇德的父親、被原阿富汗政府視為“民族英雄”的老馬蘇德2001年被塔利班暗殺。小馬蘇德表示，他的字典里沒有“投降”這個詞，但如果塔利班愿意建立一個包容性的政府，他就會原諒殺害父親的兇手。

1996年至2001年期間，老馬蘇德集合杜斯塔姆、伊斯梅爾汗等塔吉克、烏孜別克族軍閥組建反塔利班的北方聯盟，在美軍入侵前已經控制了阿富汗東北部約占全國三分之一領土的地區。但拉德馬得對《中國新聞周刊》表示，這一次薩利赫和馬蘇德很難依靠戰爭獲得話語權，因為時代變了。

“阿富汗的沖突已經持續了40年，即使美國統治時期也缺乏安全保障，人們厭倦了戰爭和沖突。”他說，“一旦戰爭結束，他們希望的是能確保和平和安全，有一個安穩的環境，國家有一定的尊嚴，自己可以通過工作來養家。即使這意味著他們要處于塔利班的統治下。”

當年北方聯盟的成員伊斯梅爾汗已經加入塔利班，而反塔利班領袖希克馬蒂亞爾自去年起就一直呼吁和平談判，甚至因為塔利班拒絕和加尼政府談判而要求政府解散。“可以說阿富汗人正準備接受一個塔利班帶來的政府。如果政府缺乏包容性，社會可能會在兩三年后陷入新的危機，但不是現在。”拉德馬得說。

另一方面，薩利赫和馬蘇德可能在談判中獲得一席之地，也是因為巴拉達爾同樣改變了對少數族裔的政策。上世紀90年代，塔利班占領北方城市馬扎里沙里夫和巴米揚省時，要求聚居在那里的什葉派穆斯林哈扎拉人改宗遜尼派穆斯林。人們要么改宗，要么被殺，要么出逃。但這一次，塔利班占領哈扎拉人聚居區時沒有采取此類政策。相反，他們邀請族群的領袖一起談判。

在喀布爾政壇，很少有人相信塔利班完全轉變了排他的宗教政綱。拉德馬得指出，塔利班的轉變是因為他們感受到阿富汗在過去20年發生了劇變，意識到如果想控制整個國家就需要漸進式的政策，高壓只會激起人民起義。但這并不意味著塔利班完全追求族群平等。事實上，當前談判面臨的最嚴峻問題之一，就是沒有烏孜別克族代表參加。

塔利班占領馬扎里沙里夫時，烏孜別克族最有聲望的軍閥杜斯塔姆逃到國外，他的官邸成為塔利班士兵闖入游覽的“樂園”。此后，國內無人可以代表這個族群。

2001年美國和北方聯盟主導阿富汗反塔利班力量談判時，最初沒有納入普什圖人代表，將阿富汗第一大族群推向了塔利班一邊，最終仍需請普什圖人領袖卡爾扎伊出面。烏孜別克族人數比普什圖少，但也占全國人口的9%。但塔利班無意再等，其高級官員對媒體說，將在“未來數天內”就發布新政府的框架。

政府框架屬于談判的“重要問題”。拉德馬得對《中國新聞周刊》介紹，塔利班與政客談判的“重要問題”首先是國體問題，即選擇酋長國還是共和國；其次是基于國體確定政府機制和憲法，最后是在憲法框架內確認公民權利問題，包括國際社會當前最關心的女性權益和少數族裔權益。

接近卡爾扎伊等高層的一位阿富汗官員對《中國新聞周刊》透露，當前卡爾扎伊、阿卜杜拉等人對重要問題的談判結果預期“并不積極，只是覺得可能會有一些突破，這是大部分人的態度”。

該官員表示，自去年阿富汗人內部談判開啟以來，塔利班在談判中并未表現出任何靈活性。“對于憲法、公民權利、維護過去20年成績等等問題，他們只是說：會放在一個框架下討論，卻沒有定義這是個什么樣的框架。”答案在塔利班進入喀布爾后揭曉：塔利班未與其他力量達成共識，就宣布建立新的伊斯蘭酋長國，而公民權利等具體問題則以“受伊斯蘭教法保護”為限進行談判。

前述官員還稱，從現實考慮，其他政治派別不準備事事與塔利班抗爭。他們現在的基本談判思路是，希望在公民權利、言論自由、性別平等等問題上約束塔利班，但在其他問題上采取靈活態度，期待塔利班在上述問題上也展現一定的靈活性，最后大家組建一個可以維持比較長時間和平的政府。至于包容性政府，他們深知“即使是卡爾扎伊或阿卜杜拉，成為新總統的可能性都很小”。

和塔利班相比，其他政治派別之間也缺乏團結。希克馬蒂亞爾自4月以來多次公開發聲，呼吁其他政治派別和軍閥接受與塔利班密切合作的“唯一方案”，阿卜杜拉則斥責希克馬蒂亞爾發表的都是荒謬言論。

美國國務院前阿富汗和巴基斯坦事務代理特使米勒則對《中國新聞周刊》分析稱，塔利班深知自己很難達到歐盟的“公民權利標準”，因而會將打破外交僵局的重心放在美國及周邊地緣大國。歐盟委員會主席馮德萊恩8月21日也表示，歐盟尚未承認塔利班，在塔利班控制阿富汗一周內也沒有舉行雙方政治會談。

美國同塔利班之間的關系，仍打著一個巨大的問號。在最新表態中，美國國務卿布林肯含糊地表示，將繼續評估塔利班的行動。而在8月17日，拜登政府已凍結阿富汗中央銀行近95億美元的資產，并暫停向阿富汗的現金運輸。據路透社報道，阿富汗銀行的“絕大多數”資產并不在阿境內，而在美國儲存的任何資產都不會提供給塔利班。

與之相對的，塔利班發言人蘇海爾·沙欣要求美軍必須在8月31日這個最后期限前撤出喀布爾機場，但并未明確美軍不按時撤離的后果。由于當前仍有大量僑民未能撤離，拜登政府正在考慮延后美軍撤出的時間。

米勒指出，美塔關系仍處于相互博弈、試探的階段。但對美國等地緣大國而言，真正重要的利益是防止塔利班統治阿富汗激勵極端宗教團體，導致國際恐怖主義勢力外泄。

對此，巴拉達爾今年在多哈與美方談判，并出訪俄羅斯、土庫曼斯坦等國，對國家安全問題作出承諾。值得注意的是，當前，所有阿富汗境內的極端宗教團體，無論其之前與塔利班的關系如何，都被排除在本輪談判之外。分析人士認為，在此情況下，受不同外部力量影響的政客更可能分化，為自己偏好的境外投資機構獲得更多參與阿富汗重建項目的機會。

拉德馬得指出，塔利班一定會給國際社會一個“交代”，政客們也可以因“改善了公民權利”博得好名聲。但真正的問題在于，對公民權利的保護究竟如何落到實處。