中國環(huán)境報(bào)記者吳玉萍

年初，隨著中央環(huán)保督察組披露問題和央視的曝光，甘肅省張掖、武威、金昌3市及肅南、甘州、永昌、天祝4縣（區(qū)）內(nèi)祁連山生態(tài)破壞問題呈現(xiàn)在公眾面前。社會(huì)期盼給祁連山減負(fù)，恢復(fù)昔日容顏。

張掖市6個(gè)縣（區(qū)）和53個(gè)部門立下“軍令狀”，所有問題逐一建立臺(tái)賬，由市縣兩級(jí)干部包抓整改一項(xiàng)，驗(yàn)收一項(xiàng)，銷號(hào)一項(xiàng)；市組織三輪直赴所有現(xiàn)場的明察和不定時(shí)的暗訪，發(fā)現(xiàn)工作不力立即追責(zé)。截至4月21日，祁連山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)張掖段179項(xiàng)問題（其中屬于農(nóng)業(yè)部中農(nóng)發(fā)山丹馬場8項(xiàng)），由張掖市負(fù)責(zé)整改的171項(xiàng)已完成整改140項(xiàng)，整改率81.9%，其中環(huán)境保護(hù)部約談的45個(gè)項(xiàng)目完成整改39項(xiàng)，整改工作取得顯著成效。礦山探采全部關(guān)停，水電設(shè)施規(guī)范運(yùn)行，核心區(qū)、緩沖區(qū)已無任何經(jīng)營性項(xiàng)目，張掖市主要領(lǐng)導(dǎo)稱，祁連山迎來歷史上最為平靜的時(shí)期。

水電站

下泄生態(tài)水不再隨心所欲

沿黑水河大峽谷蜿蜒而上，甘肅電投河西水電開發(fā)有限責(zé)任公司龍首二級(jí)水電站映入眼簾，兩道白色飛練順著泄水大壩飛流直下，跌入大峽谷。陣陣濤聲為黑水河大峽谷帶來勃勃生機(jī)。

黑水河龍首二級(jí)水電站和小孤山水電站下泄生態(tài)用水量不足、發(fā)電高峰期甚至存在完全斷流的問題是中央環(huán)保督察和媒體曝光的突出問題。

“關(guān)閉閘門就是斷了黑水河的血脈，以前不懂啊！”甘肅電投河西水電開發(fā)有限責(zé)任公司副總經(jīng)理雷江逵對以往生態(tài)泄水問題上的認(rèn)識(shí)不足深表自責(zé)。雷江逵說，如今（水電站）從技術(shù)上把生態(tài)泄水的問題徹底解決掉了。其公司旗下黑水河大峽谷里的4家水電站統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置了三道技術(shù)門檻，確保按要求足量下泄生態(tài)基流。一是安裝紅外線視頻監(jiān)控設(shè)施，二是在泄水閘門底部安裝墊塊杜絕閘門完全關(guān)閉，三是安裝流量計(jì)。

甘州區(qū)石廟二級(jí)水電站生活垃圾、生活污水處理處置設(shè)施一應(yīng)俱全，危險(xiǎn)廢物管理井然有序。提起總經(jīng)理因祁連山生態(tài)問題被拘留的事情，負(fù)責(zé)人高文軍悔不當(dāng)初。“深刻反思、吸取教訓(xùn)、迅速行動(dòng)、立行立改”的條幅總結(jié)了這家企業(yè)近日來在環(huán)保問題上的深刻蛻變。

據(jù)了解，張掖對保護(hù)區(qū)內(nèi)31個(gè)水利水電項(xiàng)目進(jìn)行了全面治理、環(huán)境修復(fù)，垃圾清運(yùn)、污水處理等設(shè)施配套到位。18座水電站全部安裝生態(tài)流量下泄視頻監(jiān)控設(shè)備，24小時(shí)不間斷記錄監(jiān)控，并建立了環(huán)保、水務(wù)部門定期巡查制度。

至此，祁連山保護(hù)區(qū)里，水電站下泄生態(tài)水不能再隨心所欲，生活垃圾、生活污水和危險(xiǎn)廢物也都有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和管控措施了。

礦山

關(guān)閉退出是治本之策

到達(dá)甘肅錦世化工有限責(zé)任公司海潮壩石灰石礦關(guān)閉拆除現(xiàn)場，要經(jīng)過一段近1小時(shí)車程的顛簸路段，這個(gè)礦點(diǎn)位于民樂縣海潮壩林區(qū)海拔2820米處。工地上數(shù)輛挖土機(jī)、翻斗車正在緊張施工中，上千株松樹苗等候著被栽植在即將平整好的礦點(diǎn)上。

錦世化工工程部部長姚文茂介紹，這一礦點(diǎn)的修復(fù)面積是11400平方米，修復(fù)需要2000多方土，這些土是從距此70公里外運(yùn)來的，土壤攪拌了牛糞，提高土壤肥力，保證高海拔處栽種植被的成活率。修復(fù)所需資金粗算在900萬元。

礦山探采是祁連山生態(tài)的硬傷。經(jīng)過多年的持續(xù)整治，張掖境內(nèi)祁連山區(qū)的礦山探采已從最高峰時(shí)的770多家下降到117家。2015年環(huán)境保護(hù)部約談后，張掖將經(jīng)過三輪拉網(wǎng)式排查清理出礦山探采項(xiàng)目117項(xiàng)（探礦59項(xiàng)；采礦58項(xiàng)，其中無主礦7項(xiàng)）進(jìn)行集中整治，2015年年底前，117項(xiàng)中有114項(xiàng)處于停工停產(chǎn)狀態(tài)，中央環(huán)保督察后僅有的3個(gè)采礦項(xiàng)目也全面停產(chǎn)。今年以來，張掖重點(diǎn)開展關(guān)閉退出和礦山環(huán)境恢復(fù)治理，到4月21日，已全面完成整治任務(wù)的達(dá)93項(xiàng)，其中礦證到期的40個(gè)項(xiàng)目已關(guān)閉退出并拆除了所有生活設(shè)施，27個(gè)礦山完成了環(huán)境恢復(fù)治理，16項(xiàng)礦證未到期的礦權(quán)全部凍結(jié)。目前，祁連山保護(hù)區(qū)張掖境內(nèi)已無礦山探采活動(dòng)。

“沒有礦山的關(guān)閉退出，祁連山是保護(hù)不好的，開礦挖山體對祁連山是硬傷，開礦是一個(gè)點(diǎn)，但圍繞開礦會(huì)形成系統(tǒng)性破壞。” 張掖市市長黃澤元說，“礦山關(guān)閉退出是治本之策，對地方是傷筋動(dòng)骨之舉。”

張掖市從嚴(yán)格執(zhí)法，合理的補(bǔ)償，做好耐心細(xì)致的教育引導(dǎo)和矛盾化解3個(gè)操作層面上生成解決矛盾問題的組合拳，確保礦山關(guān)閉退出不留后患。

農(nóng)牧業(yè)

核心區(qū)內(nèi)農(nóng)牧民全搬遷

礦山關(guān)閉退出是保護(hù)區(qū)內(nèi)工業(yè)的治本之策，核心區(qū)農(nóng)牧民搬遷就是農(nóng)牧業(yè)的治本之策。

肅南縣馬蹄鄉(xiāng)小寺兒村，44歲的金德富于2011年告別了逐水草而居的游牧生活，住上了游牧民集中定居點(diǎn)100多平方米的房子。從“草哪里放、羊哪里喂、馬哪里栓、糧哪里存”到如今擁有20座棚圈養(yǎng)著600只羊，金德富經(jīng)歷了生產(chǎn)、生活方式上的大改變。

黃澤元給記者算了一筆賬，一個(gè)羊單位需要0.4噸草料，目前張掖市的超載量是20萬個(gè)羊單位，需要8萬噸飼草料。而張掖農(nóng)區(qū)有350萬噸秸稈，現(xiàn)在僅轉(zhuǎn)化了150萬噸，再轉(zhuǎn)化50萬噸就可解決所有的草料需求。

和金德福一家一樣，肅南縣18個(gè)牧民定居點(diǎn)的數(shù)千戶農(nóng)牧民通過生活方式轉(zhuǎn)變帶動(dòng)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型，繼而又帶動(dòng)著生活方式的轉(zhuǎn)變。

為了從根本上解決祁連山核心區(qū)、緩沖區(qū)內(nèi)人為活動(dòng)對生態(tài)的破壞，張掖市啟動(dòng)了農(nóng)牧民異地搬遷工作，目前入戶摸底調(diào)查工作已完成，搬遷方案已制定，包括生態(tài)補(bǔ)償、牧民安置、舍飼建設(shè)在內(nèi)的各項(xiàng)工作已全面展開。今年年內(nèi)核心區(qū)范圍內(nèi)149戶、484名農(nóng)牧民將率先全部遷出。據(jù)了解，祁連山自然保護(hù)區(qū)劃設(shè)后，經(jīng)過生態(tài)搬遷、牧民定居工程，張掖市境內(nèi)核心區(qū)、緩沖區(qū)范圍內(nèi)的牧民已從1.8萬多人下降到2213人。

黃澤元說，要讓群眾守著良好的生態(tài)過富裕的日子。除了轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式，還要大力轉(zhuǎn)變資源開發(fā)利用的模式，主要從降低對自然資源的依賴，大力發(fā)展旅游文化產(chǎn)業(yè)，走循環(huán)經(jīng)濟(jì)的路子，提高資源使用的效率，減輕對自然資源的依賴。

旅游景區(qū)

核心區(qū)緩沖區(qū)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了全關(guān)閉

核心區(qū)、緩沖區(qū)是祁連山生態(tài)保護(hù)的重中之重，但由于保護(hù)區(qū)規(guī)劃屢次調(diào)整，致使一些旅游、水電及生活設(shè)施進(jìn)入保護(hù)區(qū)。為了更好地保護(hù)祁連山生態(tài)，張掖對保護(hù)區(qū)內(nèi)所有旅游設(shè)施均進(jìn)行停業(yè)整頓。位于核心區(qū)、緩沖區(qū)內(nèi)的海潮壩旅游景區(qū)徹底關(guān)閉退出，七一冰川接待站已拆除了所有臨時(shí)建筑，并對景區(qū)周邊進(jìn)行了恢復(fù)。位于緩沖區(qū)的寺大隆二級(jí)電站全面停工停產(chǎn)，肅南縣已作出關(guān)閉退出決定，待解決債務(wù)等法律糾紛后徹底退出。經(jīng)過整治，實(shí)現(xiàn)了祁連山自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)范圍內(nèi)無任何生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的歷史性目標(biāo)。

與此同時(shí)，一項(xiàng)總投資52.6億元的祁連山（黑河流域）山水林田湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程試點(diǎn)項(xiàng)目已經(jīng)全面啟動(dòng)，2017年計(jì)劃實(shí)施的礦山環(huán)境恢復(fù)治理、水生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理、草原生態(tài)恢復(fù)等9大類57項(xiàng)、17.5億元投資的項(xiàng)目正在進(jìn)行方案論證等前期工作，森林植被恢復(fù)等項(xiàng)目已經(jīng)啟動(dòng)實(shí)施。黃澤元表示，這項(xiàng)有史以來投資規(guī)模最大的生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目將使祁連山煥發(fā)新的容顏。