人民網(wǎng)北京1月18日電（孫競）近日，國務院印發(fā)《關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《意見》），對民辦教育改革發(fā)展作出全面部署。在教育部今天舉行的《意見》以及配套文件有關(guān)情況的新聞發(fā)布會上，記者了解到，民辦學校將實行非營利性和營利性分類管理，并通過建立差別化扶持制度，支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展。

非營利性與營利性如何區(qū)分？“禁止分配原則”

《意見》提出，民辦學校實行非營利性和營利性分類管理。如何區(qū)分兩類學校？教育部發(fā)展規(guī)劃司副司長郭春鳴在接受記者采訪時表示：“簡單地講，就是六個字——“禁止分配原則”。郭春鳴說，非營利性學校舉辦者不取得辦學收益，辦學結(jié)余要全部用于辦學。營利性學校舉辦者可取得辦學收益，辦學結(jié)余依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定進行分配。更通俗一點，就是學校存續(xù)期間舉辦者是否能夠拿收益，以及學校終止的時候，剩余的財產(chǎn)是否能夠分配。

同時，在準入領(lǐng)域方面，兩類學校也有所不同。發(fā)布上介紹，社會組織和個人可以舉辦營利性民辦高等學校和其他高等教育機構(gòu)、高中階段教育學校和幼兒園。但是，民辦營利性學校不允許進入義務教育階段。

差別化扶持制度如何體現(xiàn)？“同”而又“不同”

《意見》提出，對于民辦教育，要完善國家扶持制度。郭春鳴表示，非營利性學校和營利性學校在享受扶持方面——“同“而又“不同”。例如，在政府購買服務、稅收等方面，都享受國家財政對民辦教育的優(yōu)惠政策。用電、用水、用氣、用熱也執(zhí)行與公辦學校相同的價格政策。尤其值得一提的是，在學生的助學貸款和獎助學金方面，兩類學校享受同等的資助政策。

而“不同”之處，就體現(xiàn)在了差別化扶持。例如，在享受國家相關(guān)稅費優(yōu)惠時，只有非營利性民辦學校享受與公辦學校同等的稅收優(yōu)惠政策。再例如，在用地方面，非營利性民辦學校享受與公辦學校同等政策，按劃撥等方式供應土地，而營利性民辦學校按國家相應的政策供給土地。

郭春鳴認為，在財政、稅費、土地、收費等方面對非營利性民辦學校給予更大的扶持，體現(xiàn)了國家鼓勵和支持社會力量舉辦非營利性民辦學校的導向。

現(xiàn)有學校如何平穩(wěn)過渡？ “不設置統(tǒng)一過渡期限”

去年11月7日《關(guān)于修改<中華人民共和國民辦教育促進法>的決定》頒布后，對現(xiàn)有民辦學校的范圍進行了清晰的界定。在此次修訂之前設立的民辦學校，被界定為“現(xiàn)有學校”。教育部發(fā)展規(guī)劃司司長謝煥忠在回答記者提問時表示，為保證民辦學校分類管理改革有序推進，使現(xiàn)有學校平穩(wěn)過渡，保證舉辦者的權(quán)益，共做了四個方面的考慮。

首先，給舉辦者自由選擇的權(quán)利。現(xiàn)有民辦學校在法律生效以后，可以自主自愿選擇營利性或非營利性的辦學性質(zhì)。其次，在制度安排上，保證舉辦者的出資權(quán)益。確認選擇登記為非營利性民辦學校的，終止時，民辦學校的財產(chǎn)在依法清償后有剩余的，國家按照有關(guān)規(guī)定給予出資者相應的補償和獎勵。第三，明確了選擇的流程，對分類登記需要履行的程序做出了詳細的規(guī)定。第四，給予地方更多的統(tǒng)籌權(quán)。謝煥忠特別強調(diào)，沒有設置統(tǒng)一的過渡期限，希望推動地方因地制宜、實事求是，出臺相應的措施來積極穩(wěn)妥地推進。

分類化管理后如何登記？“到哪里去很明了”

在教育部、人力資源社會保障部、民政部、中央編辦、工商總局等五部門聯(lián)合印發(fā)了《民辦學校分類登記實施細則》中，明確回答了兩類學校“到哪里登記”、“怎么登記”的問題。

首先，明確登記機關(guān)。非營利性民辦學校符合《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》等民辦非企業(yè)單位登記有關(guān)規(guī)定的，到民政部門辦理登記；符合《事業(yè)單位登記管理暫行條例》等事業(yè)單位管理有關(guān)規(guī)定的，到事業(yè)單位管理機關(guān)辦理登記。營利性民辦學校到工商部門辦理登記。

值得注意的是，實施本科以上層次教育的非營利性民辦高等學校，由省級人民政府相關(guān)部門辦理登記；實施專科以下層次教育的非營利性民辦學校，由省級人民政府確定的縣級以上人民政府相關(guān)部門辦理登記。

其次，現(xiàn)有學校分類登記。現(xiàn)有民辦學校，選擇登記為非營利性學校的，依法修改學校章程，繼續(xù)辦學，履行新的登記手續(xù)；選擇登記為營利性民辦學校的，須在依法依規(guī)進行財務清算、財產(chǎn)權(quán)屬確認、繳納相關(guān)稅費等程序后，辦理新的辦學許可證，重新登記，繼續(xù)辦學。

營利性民辦學校如何規(guī)范？“五大措施來把關(guān)”

《意見》規(guī)定，要堅持教育的公益屬性，無論是非營利性民辦學校還是營利性民辦學校都要始終把社會效益放在首位。在教育部、人力資源社會保障部、工商總局近日聯(lián)合印發(fā)的《營利性民辦學校監(jiān)督管理實施細則》中明確指出，根據(jù)法律法規(guī)對營利性民辦學校的辦學行為進行監(jiān)督與管理。

謝煥忠介紹，規(guī)范營利性民辦學校主要采取以下幾方面的措施：一是建立健全年度檢查、年度報告公示、信息公開、信息公開保密審查等工作機制。二是加大對教學質(zhì)量、招生和學籍、證書發(fā)放等環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度。三是通過實施審計、建立監(jiān)管平臺等措施，對營利性民辦學校的財務資產(chǎn)狀況進行監(jiān)督。四是針對營利性民辦學校可能出現(xiàn)的七種違法違規(guī)辦學行為，規(guī)定了處罰主體和處罰措施。五是明確民辦學校舉辦者不得舉辦或者參與舉辦營利性民辦學校的負面清單。