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試圖促使人才選拔從只看“冷冰冰的分”到關(guān)注“活生生的人”，教育部16日公布了兩個(gè)重要文件——《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的意見》以及《關(guān)于普通高中學(xué)業(yè)水平考試的實(shí)施意見》（下簡(jiǎn)稱《意見》）。兩個(gè)文件的出臺(tái)用教育部基礎(chǔ)教育二司負(fù)責(zé)人的話來(lái)說(shuō)是“意義重大”。
那么，《意見》實(shí)施過(guò)程中是否能真正保證客觀公正？考核內(nèi)容的多元是否會(huì)增加學(xué)生負(fù)擔(dān)？新政是否有利于學(xué)生成長(zhǎng)？對(duì)此，各界分歧較大。
最關(guān)注問(wèn)題：客觀公正
《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的意見》強(qiáng)調(diào)客觀性原則與公正性原則，客觀性原則要求如實(shí)記錄學(xué)生成長(zhǎng)過(guò)程中的突出表現(xiàn)，真實(shí)反映學(xué)生的發(fā)展?fàn)顩r，以事實(shí)為依據(jù)進(jìn)行評(píng)價(jià)。公正性原則則要求嚴(yán)格規(guī)范評(píng)價(jià)程序，強(qiáng)化有效監(jiān)督，確保評(píng)價(jià)過(guò)程公開透明。學(xué)業(yè)水平考試意見對(duì)此也有強(qiáng)調(diào)。
但很多人最擔(dān)憂的仍是高考新政可能存在的不客觀不公正問(wèn)題。甚至有網(wǎng)民表示，“從征辟察舉制，到九品中正制，再到科舉制，繞一圈又繞回去了，班主任可以當(dāng)‘中正官’了”。
有評(píng)論認(rèn)為，諸如思想品德、身心健康等屬于“軟指標(biāo)”，沒(méi)有硬杠杠，難免見仁見智，這給學(xué)校和老師留下了很大的“自由裁量”空間，容易誘發(fā)弄虛作假、徇私舞弊。如何防范這一現(xiàn)象，需要更詳細(xì)、更可操作的制度設(shè)計(jì)。
中國(guó)教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉表示，學(xué)生要求測(cè)試的內(nèi)容點(diǎn)多面廣了，對(duì)多個(gè)方面是進(jìn)行分割的解釋還是整體判斷？若要進(jìn)行整體判斷，各部分權(quán)重如何分配，一般人員是否有這樣的素養(yǎng)和能力？更何況對(duì)不同孩子在一些不可比性方面如何進(jìn)行比較，這是短期內(nèi)難以解決的問(wèn)題，也是可能被權(quán)力尋租鉆空子的地方。
針對(duì)學(xué)業(yè)水平考試的公正性，浙江省教育考試院副院長(zhǎng)劉寶劍認(rèn)為只要做到統(tǒng)一組織和管理、統(tǒng)一命題和考試、統(tǒng)一評(píng)卷和劃分等級(jí)這三個(gè)“統(tǒng)一”，就能確保高中學(xué)業(yè)水平考試的“考試安全有序、成績(jī)真實(shí)可信”。
清華大學(xué)附屬中學(xué)校長(zhǎng)王殿軍則認(rèn)為，這是一個(gè)牽扯到社會(huì)誠(chéng)信體系的問(wèn)題。“我們認(rèn)為誠(chéng)信體系的建設(shè)需要一個(gè)過(guò)程，如果我們機(jī)制和流程設(shè)計(jì)得科學(xué)，綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)體系的建立和使用，本身就有利于促進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信體系的發(fā)展。只要我們建立一套完善的監(jiān)督、公示、質(zhì)疑和審核機(jī)制，就可以杜絕弄虛作假的行為，確保記錄的真實(shí)客觀性。”
雖然官方在高考客觀公正的制度設(shè)計(jì)方面下了不少功夫，實(shí)踐中也有不少成功范例，但是高考的大環(huán)境是整個(gè)社會(huì)，如果整個(gè)社會(huì)的誠(chéng)信體系還沒(méi)很好建立起來(lái)，腐敗如果得不到有效遏制，與高考新政相伴相隨的客觀公正問(wèn)題的討論就不會(huì)停止。而如果不能保證客觀公正，這項(xiàng)與每個(gè)家庭都密切相關(guān)的政策實(shí)施就會(huì)遇到極大的阻力。
學(xué)生負(fù)擔(dān)是否有增無(wú)減？
綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的初衷之一是扭轉(zhuǎn)唯分?jǐn)?shù)論，學(xué)業(yè)水平考試則希望避免嚴(yán)重偏科，增加學(xué)生選擇空間。
但此舉也被認(rèn)為可能使學(xué)生負(fù)擔(dān)有增無(wú)減。一方面完成綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)一定需要花費(fèi)時(shí)間和精力，過(guò)于細(xì)化的評(píng)價(jià)，也會(huì)給學(xué)校、學(xué)生，甚至家長(zhǎng)帶來(lái)更多的負(fù)擔(dān)和壓力。
此前曾有孩子作業(yè)由家長(zhǎng)代勞，大學(xué)生的實(shí)習(xí)找單位蓋章這樣的事發(fā)生。教育學(xué)者孫強(qiáng)認(rèn)為，“如果我們的評(píng)價(jià)帶來(lái)的是更多的家長(zhǎng)代勞，甚至是更多單位的‘公章’，那么，全面綜合地評(píng)價(jià)學(xué)生的素質(zhì)的初衷又會(huì)落空，甚至適得其反，產(chǎn)生一系列新的造假。那時(shí)，忙壞的，還是家長(zhǎng)，而不是學(xué)生。到頭來(lái)，又成了家長(zhǎng)參加活動(dòng)，失去全面評(píng)價(jià)學(xué)生的意義。”
學(xué)業(yè)水平考試一定程度給了學(xué)生科目組合的選擇權(quán)，但21世紀(jì)教育研究院副院長(zhǎng)熊丙奇表示，“學(xué)生圍繞高考分?jǐn)?shù)學(xué)習(xí)的方式并沒(méi)有根本變化。雖然教育部門強(qiáng)調(diào)，將語(yǔ)數(shù)外之外的其他學(xué)科測(cè)試放在高中階段進(jìn)行，可以分散學(xué)生的壓力，可在總分錄取模式中，這其實(shí)把高考的戰(zhàn)線進(jìn)一步拉長(zhǎng)，學(xué)生的壓力有增無(wú)減。”
清華大學(xué)附屬中學(xué)校長(zhǎng)王殿軍則認(rèn)為，“綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的記錄是實(shí)時(shí)的，這些精力和時(shí)間是分散在學(xué)習(xí)的全過(guò)程中，不會(huì)帶來(lái)很大的負(fù)擔(dān)。”
教育部基礎(chǔ)二司負(fù)責(zé)人指出，各地要積極創(chuàng)造條件，為有需要的學(xué)生參加同一科目?jī)纱慰荚囈约案鼡Q已選考的科目提供機(jī)會(huì)，以減輕學(xué)生一次考試的心理焦慮和精神負(fù)擔(dān)。
評(píng)價(jià)是否有利于學(xué)生成長(zhǎng)？
據(jù)教育部基礎(chǔ)二司負(fù)責(zé)人表示，綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)是促進(jìn)學(xué)生德智體美全面發(fā)展、培養(yǎng)個(gè)性特長(zhǎng)的重要舉措。將促進(jìn)學(xué)生認(rèn)識(shí)自我、規(guī)劃人生，激發(fā)潛能，主動(dòng)發(fā)展，走出教室、走向社會(huì)，在社團(tuán)活動(dòng)中培養(yǎng)興趣，在社會(huì)實(shí)踐中經(jīng)受鍛煉，全面提升德智體美各方面綜合素質(zhì)。學(xué)業(yè)水平考試則是希望避免嚴(yán)重偏科，增加學(xué)生選擇空間。
但學(xué)生的成長(zhǎng)是一個(gè)很復(fù)雜、甚至是變動(dòng)的過(guò)程，其中，也不乏成長(zhǎng)中的挫折和錯(cuò)誤，這樣，如何更加完整地去評(píng)價(jià)學(xué)生是一個(gè)問(wèn)題。過(guò)于量化的指標(biāo)評(píng)價(jià)，有其優(yōu)點(diǎn)，但弊端也很明顯。
教育學(xué)者孫強(qiáng)認(rèn)為，“我們面對(duì)的，是一群具體的、富有感情、意志的孩子，不是毫無(wú)生機(jī)的物品，他們的成長(zhǎng)不是固化的，而是一個(gè)反復(fù)試錯(cuò)的過(guò)程，其中，反映出來(lái)的品質(zhì)如何評(píng)價(jià)。因此，將學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)內(nèi)容分為五個(gè)方面，是否能囊括學(xué)生成長(zhǎng)的全部?jī)?nèi)容，是否全面反映學(xué)生在成長(zhǎng)中表現(xiàn)出來(lái)的一些性格特征和意志特點(diǎn)是需要進(jìn)一步考慮的。因?yàn)椋恍﹥?yōu)秀的品質(zhì)，是難以評(píng)價(jià)的，而這對(duì)于學(xué)生將來(lái)的發(fā)展又是格外重要的。如堅(jiān)毅，這個(gè)美國(guó)當(dāng)年最時(shí)髦的教育概念，你如何去培養(yǎng)，又如何去評(píng)價(jià)。”
