減輕學生課業負擔已經喊了十幾年，為什么至今減不下來，反而越演越烈？原因是多方面的，有社會原因，也有教育內部原因。

    社會原因是，教育是社會分層的基礎，特別是當前社會分配差距太大，因而社會的激烈競爭轉移到了教育上，家長總希望子女將來能找到一份體面的工作，唯一的出路就是考上名牌大學；從群眾觀念心態上來講，重學術輕技術、重干部輕職工的思想根深柢固，再加上分配制度不公，造成了追求高學歷的群眾心態；這種群眾心態又反逼各地官員片面追求升學率，把它作為政績指標，再把這個指標壓到學校和教師身上，最終壓在學生頭上。

    從教育內部來講，主要原因是發展不均衡，造成擇校成風；其次是教育觀念陳舊，教育方法落后，許多教師不相信也不會用先進的教學方法來提高教育質量，只是依靠增加練習，增加作業來提高考試的成績；高考、中考指揮棒及各種評價制度像達摩克利斯劍懸在頭上，使得教師不敢改革創新；同時，長期以來在教育制度設計上，重普教輕職教也是造成教育過度競爭的原因。

    無論是社會原因還是教育內部原因，都有教育觀念和制度設計兩個方面的制約。教育觀念的改變是緩慢的，是潛移默化的，不可能靠行政命令或者說教宣傳來解決，必須在一定的物質基礎上才能解決。因此，制度更新就是減負的關鍵。

    要真正減負，需要在制度更新上下功夫，全社會努力，綜合治理。

    第一，加強職業技術教育的力度，在普通教育和職業教育上架起“立交橋”，取消職業學校的中考和高考，實行注冊錄取，同時加強職業院校的領導，提高教育教學質量；提高職業院校畢業生的就業率和起點工資。采取這些措施來吸收青年上職業院校，減輕考試壓力。

    第二，盡快促進教育均衡發展。用非常規的辦法改造薄弱學校。例如選調名校長和優秀教師到薄弱校任教，在薄弱學校實行小班化教學等改革舉措，迅速改變學校的面貌，使家長對學校有新的印象，建立新的信任。

    第三，提高教師的業務水平。樹立先進的教育理念，特別要樹立良好的師德，關愛每一個學生；改善教育教學方法，上好每一節課，教好每一個學生，培養學生的學習興趣；善于和家長溝通，讓家長參與學校的管理，了解學校的發展，增加家長對學校對老師的信任感，減少擇校的壓力。

    第四，改革評價制度，用發展性評價來評價學校和教師。條件差的、生源差的學校有了進步，就要加以獎勵，職稱評定、獎金等向這類有進步的學校傾斜。

    第五，堅持義務教育階段學校不以各種競賽和獎勵為入學的條件，規范各種競賽和評獎活動，規范校外補習教育市場，取締偽劣的教輔材料。

    總之，只有學校有了改善，教育發展趨于均衡，教育質量有了提高，學生有了多種渠道的出路，家長的觀念才會改變，社會心態才能趨于平穩，學生的學業負擔才能減下來。（中國教育學會原會長、北京師范大學教授 顧明遠）