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漫畫／高岳
今年7月9日,根據(jù)警察法、公證法、居民身份證法和戶口登記條例等法律法規(guī),河北省衡水市公安局出臺(tái)規(guī)定,依法不再出具“健在證”等10種證明材料,以此解決類似“你媽是你媽”的荒唐證明和證明過濫問題。這也是河北省公安機(jī)關(guān)首次出臺(tái)此類規(guī)定。
該項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)至今已有月余,《法制日?qǐng)?bào)》記者近日在衡水當(dāng)?shù)刈咴L發(fā)現(xiàn),派出所開具各種證明的工作壓力有所減輕,大部分市民認(rèn)為此舉有助于減輕群眾負(fù)擔(dān),少跑腿快辦事,對(duì)這一規(guī)定表示支持。然而,在與衡水公安機(jī)關(guān)進(jìn)行溝通后,記者得知,并非全部要求開具相關(guān)證明的部門都取消了證明事項(xiàng),一些部門將“奇葩”證明的開具單位從公安機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)向其他單位,群眾辦事的困擾并未有實(shí)質(zhì)性解決。
“證明過多過濫,除了審批事項(xiàng)太多外,還因?yàn)樵緫?yīng)由相關(guān)職能部門之間相互核實(shí)的信息卻出現(xiàn)互相推諉。現(xiàn)在只有公安部門規(guī)范執(zhí)法行為是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。”衡水市副市長(zhǎng)、公安局局長(zhǎng)程蔚青坦言,要解決“奇葩”證明問題,需要打破政府各職能部門之間信息“壁壘”,通過一定的規(guī)則和權(quán)限設(shè)置,讓公民基本情況實(shí)現(xiàn)共享。
10種“奇葩”證明取消辦理
基層公安機(jī)關(guān)實(shí)踐顯示,多年來群眾到派出所要求開具的證明種類越來越多,均為有關(guān)部門要求群眾提供的。這其中大部分證明應(yīng)由其他部門予以調(diào)查證實(shí),轉(zhuǎn)嫁給公安機(jī)關(guān)開具并沒有法律依據(jù)。
“群眾因各種需求,要求公安部門開具名目繁多的各種證明,有的屬于警方職權(quán)范圍,有的則不屬于。”衡水市公安局副局長(zhǎng)邢承清介紹,經(jīng)過反復(fù)梳理,衡水市公安局依法取消辦理10種證明,具體包括:未落戶證明；死亡證明(非正常死亡除外)；健在證明；實(shí)際居住地證明；同一人身份認(rèn)定證明；親屬關(guān)系證明；農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)證明；單方保險(xiǎn)事故證明；戶口本、身份證信息一致的戶籍證明；除姓名、性別、民族、出生日期、公民身份號(hào)碼外,其他戶口登記項(xiàng)目信息變更更正證明。
取消辦理的10種證明中,未落戶證明、實(shí)際居住地證明、戶口性質(zhì)證明等,屬于根本無(wú)需證明事項(xiàng)；健在證明、親屬關(guān)系證明、單方保險(xiǎn)事故證明、正常死亡的死亡證明等是其他部門或者機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)嫁的證明事項(xiàng),屬公安機(jī)關(guān)職權(quán)范圍之外,開具證明缺少法律依據(jù)。
此外,公安機(jī)關(guān)對(duì)身份信息登記不一致的將特殊辦理,申請(qǐng)人身份信息不一致的可辦理登記變更手續(xù)；因居民戶口簿、居民身份證記載信息與公民在其他部門或單位登記信息不一致,申請(qǐng)出具證明的,公安派出所不予受理。
群眾辦事提速基層公安減負(fù)
簡(jiǎn)化辦事流程讓群眾少跑腿,規(guī)范執(zhí)法行為給基層派出所減輕負(fù)擔(dān),這是衡水市公安局不再出具10種證明材料的初衷。經(jīng)過一個(gè)多月的努力,此項(xiàng)工作取得不小成效。
前不久,衡水市民高某駕駛掛車出行,在避讓一輛私家車時(shí),掛車發(fā)生側(cè)翻,后車斗與車門全部變形。保險(xiǎn)公司的查勘員到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查、拍照取證后,高某一周內(nèi)就獲得了理賠。“公安機(jī)關(guān)取消了單方保險(xiǎn)事故證明,現(xiàn)在辦理賠付快多了!”在保險(xiǎn)公司辦理完保險(xiǎn)理賠業(yè)務(wù)的高某對(duì)記者說。
據(jù)了解,之前發(fā)生單方交通事故后,保險(xiǎn)公司都要求車主到公安交管部門開具單方保險(xiǎn)事故證明,然后才能辦理賠付。有時(shí)現(xiàn)場(chǎng)情況不好界定,交警無(wú)法直接開具證明,車主辦理理賠得在交警大隊(duì)和保險(xiǎn)公司之間來回跑,既耗時(shí)又費(fèi)力。
衡水市公安局認(rèn)為,依照相關(guān)法規(guī),保險(xiǎn)公司要求處理個(gè)人事項(xiàng)的公民提交“單方保險(xiǎn)事故證明”的,應(yīng)由保險(xiǎn)理賠部門自行調(diào)查核實(shí),不應(yīng)將事故認(rèn)定責(zé)任轉(zhuǎn)嫁到公安機(jī)關(guān)。
衡水公安機(jī)關(guān)不再開具相關(guān)證明后,各保險(xiǎn)公司隨即對(duì)理賠程序和相關(guān)手續(xù)材料進(jìn)行整改,相關(guān)證明內(nèi)容由保險(xiǎn)理賠部門負(fù)責(zé)調(diào)查核實(shí),發(fā)現(xiàn)事故有疑點(diǎn)后再向公安機(jī)關(guān)報(bào)案處理。
由于在工作實(shí)踐中需要為群眾開具各類“奇葩證明”,公安派出所成為“萬(wàn)能的派出所”。然而,很多事項(xiàng)基層民警未必就能證明。例如銀行工作人員對(duì)客戶身份信息登記錯(cuò)誤后,通常要求群眾在派出所開具的同一人身份認(rèn)定證明,而公安機(jī)關(guān)開具的證明只能表示該人的身份證和戶口簿上信息一致,還是不能證明他和銀行系統(tǒng)里是同一人。
“很多時(shí)候相關(guān)證明不是我們的職責(zé)范圍,我們也沒辦法證明。”衡水市公安局戶政處民警柳曉東表示,基層民警對(duì)開具各類證明深感困擾,這也給本就壓力不小的派出所工作雪上加霜。
邢承清告訴記者,由于各部門職能作用交叉,信息分散管理,對(duì)群眾的證明要求都指向公安機(jī)關(guān),對(duì)公安機(jī)關(guān)尤其是基層派出所的日常工作造成不合理的負(fù)擔(dān)。取消開具10種證明后,基層派出所的負(fù)擔(dān)有所減輕,民警不必再為該否開具相關(guān)證明而苦惱。
徹底杜絕“奇葩”證明需合力
“停止開具10種證明材料后,有關(guān)部門要求提交公民個(gè)人證明事項(xiàng)的,群眾可根據(jù)法律規(guī)定,向法定機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理或由相關(guān)部門自行調(diào)查核實(shí),不會(huì)對(duì)群眾辦事造成困擾。”衡水市公安局當(dāng)初做決定時(shí),這是邢承清的愿望。然而,盡管已經(jīng)與衡水市公安局進(jìn)行過相關(guān)溝通,衡水市一些單位仍未取消對(duì)“奇葩證明”的要求。由于公安機(jī)關(guān)不予開具,證明要求轉(zhuǎn)向其他單位,不合理門檻仍然存在。
近日,李某到衡水市中心血站報(bào)銷血費(fèi),由于李某和母親的戶口不在一起,血站工作人員要求其開具親屬關(guān)系證明。不過,由于公安機(jī)關(guān)已不再開具此證明,李某被告知可找所在單位人事檔案部門或者街道辦事處開具。銀行等需要相關(guān)證明的單位部門情況與血站相同。目前,需要群眾開具相關(guān)證明的單位或者整改取消,或者保留證明需求但不再要求必須公安機(jī)關(guān)開具,一般改為群眾所在單位人事檔案部門或者街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村委會(huì)。
“我們已和其他部門做了一些溝通,現(xiàn)在新生兒出生和落戶手續(xù)已經(jīng)對(duì)接,無(wú)需再開具繁瑣的證明材料。過渡期內(nèi),衡水市公安局會(huì)要求各地區(qū)在具體操作中靈活掌握。”邢承清表示,生活中還是存在一些不合理門檻,一些證明公安機(jī)關(guān)不予開具了,但個(gè)別單位還是需要。對(duì)于個(gè)別辦事單位依然要求公安機(jī)關(guān)證明的情況,“我們希望其他部門減少對(duì)證明的需要,能免就免,能簡(jiǎn)就簡(jiǎn)”。邢承清說。
“衡水市公安機(jī)關(guān)將嚴(yán)格執(zhí)行此項(xiàng)規(guī)定,最大限度地方便群眾辦事,將簡(jiǎn)政放權(quán)落到實(shí)處。不過,單靠公安機(jī)關(guān)的力量不能杜絕‘奇葩證明’的出現(xiàn)。”邢承清告訴記者。
針對(duì)如何簡(jiǎn)化辦事流程、徹底杜絕“奇葩證明”的問題,中央司法警官學(xué)院教授劉艷玲認(rèn)為,衡水市公安局取消開具10種證明材料,是公安機(jī)關(guān)簡(jiǎn)政放權(quán)、方便群眾的實(shí)際舉動(dòng)。但是,徹底解決這一問題還需要社會(huì)各方的努力。劉艷玲表示,杜絕“奇葩證明”,一方面政府各部門之間要盡快建立協(xié)調(diào)溝通機(jī)制,加快公民數(shù)據(jù)庫(kù)信息化建設(shè),另一方面各行業(yè)應(yīng)盡快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信體系的建設(shè),營(yíng)造誠(chéng)信的社會(huì)環(huán)境。
“只有打通職能部門間的信息壁壘,與時(shí)俱進(jìn)地對(duì)需要當(dāng)事人提供的材料事項(xiàng)進(jìn)行梳理,清除群眾辦事的不合理門檻,才能真正從源頭解決證明過多過濫的問題。”程蔚青說。
由于在工作實(shí)踐中需要為群眾開具各類“奇葩”證明,公安派出所成為“萬(wàn)能的派出所”。然而,很多事項(xiàng)基層民警未必就能證明。例如銀行工作人員對(duì)客戶身份信息登記錯(cuò)誤后,通常要求群眾在派出所開具的同一人身份認(rèn)定證明,而公安機(jī)關(guān)開具的證明只能表示該人的身份證和戶口簿上信息一致,還是不能證明他和銀行系統(tǒng)里是同一人。
“很多時(shí)候相關(guān)證明不是我們的職責(zé)范圍,我們也沒辦法證明。”衡水市公安局戶政處民警柳曉東表示,基層民警對(duì)開具各類證明深感困擾,這也給本就壓力不小的派出所工作雪上加霜。
邢承清告訴記者,由于各部門職能作用交叉,信息分散管理,對(duì)群眾的證明要求都指向公安機(jī)關(guān),對(duì)公安機(jī)關(guān)尤其是基層派出所的日常工作造成不合理的負(fù)擔(dān)。取消開具10種證明后,基層派出所的負(fù)擔(dān)有所減輕,民警不必再為該否開具相關(guān)證明而苦惱。
