 |
南方耕地的酸化，北方耕地的鹽堿化
所涉耕地面積已占全國(guó)耕地總面積的1/3強(qiáng)
另一方面，隨著用地結(jié)構(gòu)的不斷變化
出現(xiàn)大量“非糧化”、“非農(nóng)化”、邊際化
甚至棄耕化現(xiàn)象，導(dǎo)致實(shí)際種植糧食的
耕地面積在持續(xù)減少
作為對(duì)中國(guó)耕地質(zhì)量問(wèn)題的一種描述，東北黑土地的退化、南方耕地的酸化以及北方耕地的鹽堿化，常常被一并提起。但是，在中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)土地科學(xué)與技術(shù)學(xué)院院長(zhǎng)李保國(guó)看來(lái)，從專(zhuān)業(yè)角度講，退化和鹽堿化、酸化不能并列，“鹽堿化、酸化都是土壤退化的一種；東北黑土地的退化，包括變薄了、變瘦了、變硬了，它也有鹽堿化、沙化的問(wèn)題�！�
盡管如此，“三化”問(wèn)題的并列提出，無(wú)非是提醒公眾對(duì)當(dāng)前中國(guó)耕地質(zhì)量問(wèn)題的關(guān)注�！啊揽厥切聲r(shí)期農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要命題，也是國(guó)家在耕地質(zhì)量層面特別需要關(guān)注的問(wèn)題。”福建省農(nóng)業(yè)科學(xué)院研究員翁伯琦在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)。
“三化”已占耕地1/3強(qiáng)
據(jù)央視《焦點(diǎn)訪(fǎng)談》報(bào)道，東北黑土地退化、南方耕地酸化以及北方耕地鹽堿化，涉及的耕地面積已達(dá)6.6億多畝。若按第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查結(jié)果全國(guó)耕地面積19.18億畝來(lái)計(jì)算，“三化”所涉耕地面積已占了全國(guó)耕地面積的1/3強(qiáng)。
其中，南方耕地酸化問(wèn)題非常突出。福建的翁伯琦團(tuán)隊(duì)自2016年開(kāi)始進(jìn)行土壤酸化研究，他們?cè)诿坭种鳟a(chǎn)區(qū)、茶葉主產(chǎn)區(qū)開(kāi)展了一系列調(diào)研，并進(jìn)行了包括在蜜柚園中設(shè)置養(yǎng)分優(yōu)化、施用有機(jī)肥、石灰以及酸化調(diào)理劑等一系列酸化改良試驗(yàn)。翁伯琦介紹說(shuō)，2010年，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)張福鎖院士團(tuán)隊(duì)曾在《科學(xué)》雜志刊文，稱(chēng)中國(guó)主要農(nóng)田從20世紀(jì)80年代以來(lái)主要土壤的pH值平均下降0.5個(gè)單位。國(guó)家測(cè)土配方施肥數(shù)據(jù)庫(kù)也發(fā)現(xiàn)了類(lèi)似的結(jié)果。目前中國(guó)強(qiáng)酸性耕地（pH<5.5）已達(dá)2.93億畝，這意味著全國(guó)近1/5的耕地面臨酸化威脅。全國(guó)范圍有三大酸性土壤分布區(qū)，分別是東北地區(qū)、膠東半島和南方地區(qū)，其中南方的紅黃壤分布區(qū)面積最大，約2億畝。
2021年3月5日，江西吉安市峽江縣水邊鎮(zhèn)義橋村，村民噴灑土壤調(diào)理劑，對(duì)耕地進(jìn)行酸化治理，提高農(nóng)田土壤肥力水平。圖/視覺(jué)中國(guó)對(duì)于酸化成因，翁伯琦分析，主要有自然酸化和人為酸化兩種因素。從長(zhǎng)期土壤發(fā)育來(lái)說(shuō)，高溫高濕強(qiáng)降雨條件下會(huì)加速土壤酸化，因此構(gòu)建了中國(guó)土壤南方以酸性為主、北方以中性偏堿性為主的空間格局；另一方面，人為酸化也大大加速了這一進(jìn)程，尤其是在農(nóng)田生產(chǎn)中連續(xù)過(guò)量投入氮肥的情況下，酸化趨勢(shì)明顯加快，許多布置在中酸性土壤的20~30年的長(zhǎng)期定位試驗(yàn)都驗(yàn)證了這一結(jié)論。
福建省就面臨著非常嚴(yán)峻的土壤酸化問(wèn)題。翁伯琦介紹說(shuō)，全國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心在2015年公布的2005~2014年全國(guó)測(cè)土配方施肥土壤基礎(chǔ)養(yǎng)分?jǐn)?shù)據(jù)顯示，福建省在南方各省份中平均土壤pH值最低，僅為5.36，大部分農(nóng)地土壤pH值在5.5以下，約占74%的耕地面積。福建屬亞熱帶海洋性季風(fēng)氣候，常年高溫多雨。一般而言，當(dāng)降雨量大于蒸發(fā)量，土壤中可以發(fā)生淋溶過(guò)程，即土壤中可溶性物質(zhì)隨水沿土壤剖面向下遷移，或隨地表徑流進(jìn)入地表水。降雨中含有的H+或土壤中產(chǎn)生的H+很容易與土壤反應(yīng)，同時(shí)土壤中的酸緩沖物質(zhì)也會(huì)在淋溶過(guò)程中隨水遷移，導(dǎo)致酸緩沖物質(zhì)不斷消耗，土壤的酸堿平衡被破壞而逐漸表現(xiàn)為酸性。另外，福建資源豐富，農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)潛力大，是經(jīng)濟(jì)作物的主產(chǎn)區(qū)，為追求更高的經(jīng)濟(jì)效益，近年來(lái)，肥料（化肥）的投入也不斷增加，尤其是氮肥的施用量明顯增加，這也大大加速了土壤酸化進(jìn)程。
據(jù)翁伯琦介紹，針對(duì)土壤酸化問(wèn)題，近年來(lái)福建省加大防控與治理力度，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施肥與增施有機(jī)肥，同時(shí)開(kāi)展酸化土壤的科學(xué)調(diào)理，如在茶園中推廣了生物炭的酸化改良試驗(yàn)，在果園中也大面積推廣石灰、有機(jī)肥、酸化調(diào)理劑以及推廣生草覆蓋、種植綠肥等酸化改良措施。近年來(lái)福建省政府對(duì)這方面工作很重視，將土壤酸化防控與改良治理列入多項(xiàng)政府行動(dòng)中，包括千億斤糧食項(xiàng)目、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、退化耕地治理、耕地安全利用等重大工程。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對(duì)土壤酸化防控也非常重視，翁伯琦介紹，以“十三五”為例，農(nóng)村農(nóng)業(yè)部印發(fā)《耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)方案》（農(nóng)農(nóng)發(fā)[2015]5號(hào)），把南方酸化（潛育化）耕地綜合治理作為重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。在土壤pH值小于5.5的耕地酸化地區(qū)，選擇一批重點(diǎn)縣（市），每縣建設(shè)5個(gè)萬(wàn)畝以上的集中連片示范區(qū)，科學(xué)施用石灰和土壤調(diào)理劑，開(kāi)展秸稈還田或種植綠肥，連續(xù)實(shí)施3年后輪換�！笆奈濉逼陂g，科技部也啟動(dòng)“北方干旱半干旱和南方紅黃壤等中低產(chǎn)田產(chǎn)能提升科技創(chuàng)新專(zhuān)項(xiàng)”，安排專(zhuān)項(xiàng)資金，支持酸化農(nóng)田有效治理與防控技術(shù)創(chuàng)新。此外，在全國(guó)層面實(shí)施了“化肥零增長(zhǎng)”“果菜茶有機(jī)肥替代化肥”等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。
而土壤鹽堿化問(wèn)題主要發(fā)生在中國(guó)北方。李保國(guó)自1980年代讀博士時(shí)就開(kāi)始研究土壤鹽堿化問(wèn)題，他告訴《中國(guó)新聞周刊》：“北方的河邊上，低洼的地區(qū)，都是鹽堿地。從東北開(kāi)始，一直到南方，過(guò)了淮河，就基本上沒(méi)有鹽堿地了。”
鹽堿化首先是一種自然現(xiàn)象，而人類(lèi)活動(dòng)也是導(dǎo)致土壤鹽堿化的重要成因。研究顯示，中國(guó)土壤鹽堿化情況較為嚴(yán)重，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，會(huì)通過(guò)擴(kuò)大灌溉面積來(lái)增加土地生產(chǎn)力，提高糧食產(chǎn)量，而在灌溉過(guò)程中，由于水分蒸發(fā)，鹽分滯留在土壤表面，使得土壤鹽堿化越來(lái)越嚴(yán)重，特別是在濱海地區(qū)和干旱地區(qū)，極易發(fā)生土壤鹽堿化現(xiàn)象。
在青藏高原北部的柴達(dá)木盆地，工作人員在鹽堿地中進(jìn)行采樣。圖/新華“在北方進(jìn)行灌溉，控制不好，就可能發(fā)生鹽漬化，”李保國(guó)說(shuō)，“因?yàn)楣喔鹊乃邓灰粯�，降水含鹽量很低，但灌溉水的含鹽量是降水的十幾倍甚至上百倍。原來(lái)山東、河南那些沿黃灌區(qū)，引黃以后，很快就大面積鹽漬化。”據(jù)李保國(guó)介紹，中國(guó)北方地區(qū)，從河北、天津，到河南、山東、安徽以及江蘇北部，都曾經(jīng)廣泛分布著鹽堿地，后來(lái)經(jīng)過(guò)大規(guī)模治理，“能治理的，基本治理好了。”
當(dāng)前中國(guó)正加大對(duì)鹽堿地的開(kāi)墾利用。據(jù)李保國(guó)介紹，這些鹽堿地主要分布在黃河三角洲、海河三角洲、遼河三角洲以及長(zhǎng)江口北側(cè)，“這叫濱海鹽堿地�！遍_(kāi)墾這些鹽堿地，基礎(chǔ)條件較好，因?yàn)橛?00~700毫米年降水量；還有一些在東北的松遼平原，這部分鹽堿地主要是蘇打鹽土，鈉離子含量高，土壤很堅(jiān)硬，這里有松花江、嫩江，有一定的水資源可供利用，年降水量也有400毫米左右；此外，在中國(guó)西北地區(qū)，如內(nèi)蒙古河套、寧夏平原，土壤鹽堿化也很?chē)?yán)重，這里土地廣袤，卻更為缺水。
優(yōu)質(zhì)耕地減少得更快
2021年1月發(fā)表在《農(nóng)業(yè)工程學(xué)報(bào)》上的一篇題為《近10年中國(guó)耕地變化的區(qū)域特征及演變態(tài)勢(shì)》的學(xué)術(shù)論文，曾引起國(guó)土資源部門(mén)的注意。該文主要分析了2009~2018年中國(guó)耕地的時(shí)空變化，“掌握中國(guó)耕地變化的區(qū)域特征與變化態(tài)勢(shì)，有助于制定差別化的區(qū)域耕地保護(hù)政策與管理策略，為保障糧食安全提供科學(xué)依據(jù)�！痹撐淖髡吖灿兴娜耍謩e是袁承程、張興祥、劉黎明、葉津煒。
袁承程、劉黎明等撰寫(xiě)這篇論文，主要使用的是中國(guó)國(guó)土勘測(cè)規(guī)劃院保存的土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)。土地變更調(diào)查每年都要進(jìn)行。所謂土地變更調(diào)查，就是對(duì)往年的土地變更利用情況進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，對(duì)調(diào)查信息及數(shù)據(jù)等進(jìn)行匯總，使之成為未來(lái)利用土地的有效參考。從1996年開(kāi)始，國(guó)土資源部門(mén)對(duì)土地變更情況開(kāi)展調(diào)查工作，從那之后，各省市每年都會(huì)按照國(guó)土資源部門(mén)的要求，將土地資源變更情況進(jìn)行上報(bào)�！斑@個(gè)數(shù)據(jù)相對(duì)比較準(zhǔn)確，”中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院教授劉黎明說(shuō)，“國(guó)土資源部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)這篇文章很感興趣，是因?yàn)樗麄冸[隱約約知道有這么一個(gè)規(guī)律，我們的文章跟他們的預(yù)判一拍即合。”
隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快，有限耕地資源與建設(shè)用地、生態(tài)用地?cái)U(kuò)展之間的矛盾日益尖銳，尤其是在2009~2018年間，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化建設(shè)的快速發(fā)展，建設(shè)用地規(guī)模的不斷擴(kuò)張，一方面，耕地被大量的建設(shè)用地所占用，另一面，由于耕地占補(bǔ)平衡政策的實(shí)施，大規(guī)模的土地整治、土地開(kāi)發(fā)或復(fù)墾等工程不斷推出，以補(bǔ)充被城市建設(shè)占用的耕地?cái)?shù)量。同時(shí)，由于生態(tài)退耕、災(zāi)毀與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等原因，中國(guó)耕地?zé)o論是在數(shù)量、質(zhì)量還是空間分布上均發(fā)生了顯著變化。袁承程、劉黎明等研究者通過(guò)分析土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)，呈現(xiàn)了中國(guó)耕地變化的規(guī)律。
對(duì)于全國(guó)總體情況，袁承程、劉黎明等研究者得出的結(jié)論是：中國(guó)耕地面積總體穩(wěn)定，但區(qū)域變化差異較大。2009年中國(guó)耕地面積13538.44萬(wàn)hm²（公頃），約占國(guó)土總面積的14.10%；2018年中國(guó)耕地面積13499.07萬(wàn)hm²，比2009年凈減少39.37萬(wàn)hm²，減少率為0.29%。從耕地變化幅度分析，31個(gè)�。ㄊ�、區(qū)）中，有22個(gè)�。ㄊ�、區(qū)）耕地面積在減少，共減少70.91萬(wàn)hm²，是全國(guó)耕地凈減少面積的1.8倍；其余9個(gè)�。ㄊ�、區(qū)）耕地面積在增加，共增加31.54萬(wàn)hm²�！斑@說(shuō)明總量動(dòng)態(tài)平衡的政策目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，但存在區(qū)域性差異的客觀現(xiàn)實(shí)。”
作為對(duì)中國(guó)耕地?cái)?shù)量變化的一種呈現(xiàn)，第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三調(diào)”）數(shù)據(jù)在2021年8月的發(fā)布曾引起社會(huì)廣泛關(guān)注，隨后，持續(xù)至今的各省、市、縣的“三調(diào)”數(shù)據(jù)的公布也一再引起公眾的注意。
按照《土地調(diào)查條例》的規(guī)定，中國(guó)每10年進(jìn)行一次全國(guó)土地調(diào)查。中國(guó)第一次開(kāi)展全國(guó)土地調(diào)查（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“一調(diào)”）始于1984年，那年的5月16日，國(guó)務(wù)院發(fā)出通知，批轉(zhuǎn)農(nóng)牧漁業(yè)部、國(guó)家計(jì)委等部門(mén)《關(guān)于進(jìn)一步開(kāi)展土地資源調(diào)查工作的報(bào)告》。這次調(diào)查一直到1997年底才結(jié)束�！岸{(diào)”是從2007年7月1日起，結(jié)束于2009年。2013年12月30日，國(guó)務(wù)院新聞辦舉行發(fā)布會(huì)，公布了“二調(diào)”結(jié)果。數(shù)據(jù)顯示，截至2009年12月31日，中國(guó)耕地面積為20.31億畝，比“一調(diào)”數(shù)據(jù)多出2億畝稍強(qiáng)。
全國(guó)土地第三次“摸家底”亦即“三調(diào)”，是從2018年9月開(kāi)始�！叭{(diào)”以2019年12月31日為標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)，全面查清了全國(guó)國(guó)土利用狀況，建立了覆蓋國(guó)家、省、地、縣四級(jí)的國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)。2021年8月26日，自然資源部舉行新聞發(fā)布會(huì)，公布了“三調(diào)”主要數(shù)據(jù)成果。數(shù)據(jù)顯示，以2019年底為標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)，中國(guó)耕地總面積約19.18億畝，守住了18億畝的紅線(xiàn)，但與10年前的“二調(diào)”結(jié)果相比，耕地總量減少了1.13億畝。
袁承程是中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)土地科學(xué)與技術(shù)學(xué)院講師，他在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪(fǎng)時(shí)介紹，“三調(diào)”與“二調(diào)”相比，雖然顯示耕地總面積減少了1.13億畝，但這涉及調(diào)查技術(shù)規(guī)范的變化問(wèn)題，“二調(diào)”以前，考慮到農(nóng)民增產(chǎn)增收需要，當(dāng)時(shí)的政策允許在耕地上進(jìn)行種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，比如說(shuō)在耕地上臨時(shí)種植果樹(shù)、挖塘養(yǎng)魚(yú)或種植林木，這些都屬于耕地認(rèn)定的范疇，但是，按照“三調(diào)”技術(shù)規(guī)程，這些耕地均按照現(xiàn)狀用途進(jìn)行了調(diào)查，比如，在耕地上臨時(shí)種植果樹(shù)的，就是以園地做的調(diào)查。袁承程說(shuō)，“其實(shí)三調(diào)是應(yīng)用了更高的遙感分辨率和更嚴(yán)格的調(diào)查技術(shù)手段，這也說(shuō)明了三調(diào)所提的‘耕地’無(wú)論是在數(shù)量還是內(nèi)涵方面都比以往更加準(zhǔn)確�！�
在2021年8月26日召開(kāi)的公布“三調(diào)”主要數(shù)據(jù)成果的新聞發(fā)布會(huì)上，中國(guó)自然資源部副部長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任王廣華，曾對(duì)過(guò)去10年耕地減少情況進(jìn)行解釋?zhuān)骸霸诜寝r(nóng)建設(shè)占用耕地嚴(yán)格落實(shí)了占補(bǔ)平衡的情況下，耕地地類(lèi)減少的主要原因是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國(guó)土綠化。”王廣華進(jìn)一步解釋說(shuō)，從過(guò)去10年間的地類(lèi)轉(zhuǎn)換情況看，既有耕地流向林地、園地等地類(lèi)情況，也有林地、園地等流向耕地情況，其中耕地凈流向林地1.12億畝，凈流向園地0.63億畝；在耕地流向園地等農(nóng)用地中，有的破壞了耕作層，有的沒(méi)有破壞；全國(guó)共有8700多萬(wàn)畝即可恢復(fù)為耕地的農(nóng)用地，還有1.66億畝可以通過(guò)工程措施恢復(fù)為耕地的農(nóng)用地，但要付出必要的成本。
但是，檢索資料可知，在人均耕地面積上，自“一調(diào)”至“三調(diào)”，一直呈遞減趨勢(shì)，其中，“一調(diào)”為1.59畝/人，“二調(diào)”為1.52畝/人，“三調(diào)”為1.36畝/人。如果對(duì)比已陸續(xù)公布的31個(gè)省、市、自治區(qū)的“三調(diào)”數(shù)據(jù)，可以發(fā)現(xiàn)，從“二調(diào)”到“三調(diào)”10年間，只有少數(shù)省、市、自治區(qū)的耕地面積在增加，超過(guò)20個(gè)省、市或自治區(qū)的耕地面積都在減少。
中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)土地科學(xué)與技術(shù)學(xué)院院長(zhǎng)李保國(guó)特別注意到的是優(yōu)質(zhì)耕地“減少得更快”，他舉例說(shuō)，像上海、蘇州、無(wú)錫這些城市郊區(qū)的優(yōu)質(zhì)耕地，在城市發(fā)展過(guò)程被占用，“就都永久性地消失了�！�
建設(shè)占地壓力與用地結(jié)構(gòu)變化
有農(nóng)業(yè)專(zhuān)家在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪(fǎng)時(shí)表示，當(dāng)前我國(guó)對(duì)于耕地的保護(hù)，仍舊存在來(lái)自多個(gè)方面的壓力，其中一方面，是隨著工業(yè)化、城市化的發(fā)展，進(jìn)行各種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不可避免地要繼續(xù)占用耕地，甚至要占用優(yōu)質(zhì)耕地。
在前述對(duì)2009~2018年土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行的研究中，袁承程、劉黎明等發(fā)現(xiàn)了這樣一個(gè)規(guī)律：中國(guó)耕地減少主要分布在距主要城市中心30km以?xún)?nèi)區(qū)域，而新增耕地主要發(fā)生在離城市中心40km以外區(qū)域。他們得出結(jié)論：這進(jìn)一步說(shuō)明城市化發(fā)展仍然是當(dāng)前耕地減少的主導(dǎo)因子。
袁承程、劉黎明等研究者從耕地變化動(dòng)態(tài)度分析發(fā)現(xiàn)，2009~2018年間，北京、天津、上海、重慶、廣東以及新疆等地年均耕地變化動(dòng)態(tài)度較大，其中北京耕地變化動(dòng)態(tài)度最高，為0.6294%，“這說(shuō)明北京市耕地變化較為劇烈”。在這6個(gè)�。ㄊ�、區(qū)）中，北京、天津、重慶耕地大幅減少，而上海、廣東和新疆耕地變化動(dòng)態(tài)度大幅度增加。2010年以前，珠三角和長(zhǎng)三角地區(qū)被認(rèn)為是中國(guó)耕地流失最為嚴(yán)重的地方，但是近10年以來(lái)，中部地區(qū)已成為中國(guó)耕地流失最為嚴(yán)重的地區(qū)，而廣東和上海的耕地面積不僅沒(méi)有減少，反而大幅度增加。
袁承程、劉黎明等還研究發(fā)現(xiàn)，近10年來(lái)中國(guó)市域尺度耕地?cái)?shù)量變化，出現(xiàn)了以“哈爾濱-鄭州-昆明”帶為中心的“東-中-西”空間分異格局。該中心帶內(nèi)耕地凈減少面積與中國(guó)耕地凈減少總量基本持平，而該中心帶以東地區(qū)的耕地凈減少量與中心帶以西地區(qū)的耕地凈增加量相近。由此可見(jiàn)，中國(guó)東部地區(qū)一方面由于城市化和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，耕地減少趨勢(shì)仍難以遏制，另一方面東部地區(qū)受土地資源稟賦所限，新增耕地?cái)?shù)量的潛力不足；而中國(guó)廣大西部地區(qū)是新增耕地的主要來(lái)源，這與近年來(lái)“北糧南運(yùn)”的現(xiàn)象相吻合。
從中國(guó)耕地流失熱點(diǎn)區(qū)域分析，袁承程、劉黎明等研究者發(fā)現(xiàn)，黃淮海平原的京津冀地區(qū)、長(zhǎng)江中下游區(qū)的長(zhǎng)三角區(qū)域和四川盆地的成渝城市群是耕地流失的重點(diǎn)區(qū)域；從新增耕地?zé)狳c(diǎn)區(qū)域分析，長(zhǎng)江中下游以北與黃河以南的淮海流域，以及內(nèi)蒙古、新疆等地區(qū)，則是新增耕地的重點(diǎn)區(qū)域。
而保護(hù)耕地面臨的另一方面壓力，是由于當(dāng)前耕地經(jīng)營(yíng)的細(xì)碎化、零散化，農(nóng)戶(hù)耕地種糧經(jīng)濟(jì)效益低，在西南地區(qū)及南方沿海等地出現(xiàn)了大量耕地利用“非糧化”“非農(nóng)化”、邊際化甚至棄耕化現(xiàn)象。
中國(guó)社科院農(nóng)村社會(huì)問(wèn)題研究中心秘書(shū)長(zhǎng)、“三農(nóng)”專(zhuān)家李人慶在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪(fǎng)時(shí)也說(shuō)：“隨著國(guó)家現(xiàn)代化和工業(yè)化、城市化的發(fā)展，用地也在一個(gè)不斷變化過(guò)程當(dāng)中，用地結(jié)構(gòu)越來(lái)越傾向于非農(nóng)化。由于現(xiàn)在農(nóng)業(yè)收益比較低，農(nóng)民種地不掙錢(qián)，棄耕和低效使用耕地的現(xiàn)象出現(xiàn)了很多�！�
中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所所長(zhǎng)魏后凱團(tuán)隊(duì)曾就2016~2020年5年間各種農(nóng)作物綜合收益比較指數(shù)進(jìn)行測(cè)算，他發(fā)現(xiàn)，假如種糧的綜合收益比較指數(shù)為1，他測(cè)算的包括西紅柿、黃瓜、茄子、圓白菜、菜椒、大白菜、馬鈴薯在內(nèi)的7種蔬菜的綜合收益比較指數(shù)是39.2，而蘋(píng)果的綜合收益指數(shù)是26.85。這種差距導(dǎo)致農(nóng)民種糧的積極性不高。
李人慶認(rèn)為，面對(duì)這種用地結(jié)構(gòu)變化，必須從農(nóng)民的角度來(lái)考慮耕地保護(hù)和糧食安全問(wèn)題，要保護(hù)農(nóng)民的利益，比如要考慮怎么來(lái)減輕勞力，怎么增加農(nóng)民收入，考慮種糧和農(nóng)民收入之間是不是要掛鉤，等等。
而對(duì)于耕地流向林地、園地，擠占耕地資源的現(xiàn)象，農(nóng)業(yè)專(zhuān)家表示，一方面，農(nóng)民從效益的角度考慮，會(huì)下意識(shí)不選擇種糧，另外，耕地流向林地、園地的監(jiān)管力度，遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上流向建設(shè)用地，這是一個(gè)林地和園地靜悄悄地“掏空”耕地的過(guò)程，應(yīng)引起特別的重視。
要把耕地紅線(xiàn)內(nèi)的文章做好
“在耕地減少之外，現(xiàn)在我們的糧食安全、食品安全面臨的最大威脅，是大規(guī)模的耕地被過(guò)度利用，耕地的有機(jī)質(zhì)、酸堿平衡被破壞，”李人慶告訴《中國(guó)新聞周刊》，“由于過(guò)度使用化肥和常年的土壤污染、環(huán)境污染，很多耕地已不宜耕種，這威脅到我們子孫后代對(duì)耕地的可持續(xù)利用，問(wèn)題十分嚴(yán)重，但是，現(xiàn)在對(duì)它的關(guān)注度還不夠�！�
耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，耕地對(duì)于糧食安全的重要性毋庸置疑。在福建省農(nóng)業(yè)科學(xué)院研究員翁伯琦看來(lái)，雖然目前涌現(xiàn)了包括植物工廠(chǎng)、人工合成淀粉等顛覆性技術(shù)，可能會(huì)給人錯(cuò)覺(jué)說(shuō)未來(lái)耕地的重要性在逐漸降低，但是目前看，這些技術(shù)仍是以小面積試驗(yàn)為主，缺乏實(shí)際應(yīng)用的成效性，短期仍無(wú)法替代目前以田間農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，也就是說(shuō)，耕地資源保護(hù)與利用是保障糧食安全的至關(guān)重要的環(huán)節(jié)�！耙Ｕ霞Z食安全與食品安全，不僅要保護(hù)耕地的數(shù)量，更要保護(hù)耕地的質(zhì)量�！蔽滩f(shuō)。
隨著工業(yè)化、城市化的發(fā)展，各種設(shè)施建設(shè)不可避免地要占用耕地。 圖/視覺(jué)中國(guó)據(jù)翁伯琦介紹，從目前來(lái)看，中國(guó)的耕地質(zhì)量是可以有效保障國(guó)家糧食安全的。雖然近年來(lái)中國(guó)大豆等作物進(jìn)口量較高，進(jìn)口數(shù)量超過(guò)1億噸，但口糧自給率仍保證在95%以上，“中國(guó)飯碗里仍主要裝的是中國(guó)糧。”進(jìn)口糧食主要是用在飼用和工業(yè)原料。此外，中國(guó)主要糧食生產(chǎn)目前僅實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)量潛力的60%左右，產(chǎn)能仍有較大的可挖掘的潛力。因此，整體來(lái)看，中國(guó)的耕地?cái)?shù)量能夠有效滿(mǎn)足糧食安全的需要，但是，耕地質(zhì)量依然有待于提升，尤其是目前還有70%的中低產(chǎn)田需要有效改造。只有不斷保育土壤并提升土壤肥力，才能實(shí)現(xiàn)藏糧于地。
在劉黎明看來(lái)，從中國(guó)耕地的保護(hù)成效看，“是成功的，至少守住了紅線(xiàn)，但是在耕地質(zhì)量上還有很多問(wèn)題。”劉黎明認(rèn)為，關(guān)鍵是要把紅線(xiàn)內(nèi)的文章做好，“更多要做的是如何提升紅線(xiàn)內(nèi)耕地的產(chǎn)能�！倍岣弋a(chǎn)能，取決于多重因素，比如加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，但最基本的條件，還是耕地本身的質(zhì)量條件，而要保障糧食安全，必須“要保證一定的種植面積”。
李人慶也表示，對(duì)于保障糧食安全，可用耕地只是要素之一，有多少地在用，單產(chǎn)是多少，質(zhì)量怎么樣，這些都和糧食安全更密切相關(guān)。
對(duì)于如何更好地保護(hù)和使用耕地，翁伯琦則認(rèn)為，一方面應(yīng)該始終堅(jiān)持耕地紅線(xiàn)，強(qiáng)化耕地占補(bǔ)的數(shù)量與質(zhì)量平衡管理，另一方面要堅(jiān)持用養(yǎng)結(jié)合的耕地可持續(xù)利用方式，要在保障農(nóng)業(yè)高生產(chǎn)力的同時(shí)，保證耕地質(zhì)量不退化，強(qiáng)化種地養(yǎng)地結(jié)合，強(qiáng)化種植養(yǎng)殖結(jié)合，強(qiáng)化秸稈循環(huán)利用，強(qiáng)化依法保護(hù)，著力提升耕地的質(zhì)量水平。
自實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來(lái)，耕地的經(jīng)營(yíng)決定權(quán)在農(nóng)民手里，無(wú)論是對(duì)耕地的利用還是保護(hù)，主體都是農(nóng)民。為了更好地保護(hù)耕地，翁伯琦認(rèn)為，應(yīng)該要給種好地的農(nóng)民獎(jiǎng)勵(lì)，也要給養(yǎng)好地的農(nóng)民獎(jiǎng)勵(lì)。他建議以每5年測(cè)定一次土壤有機(jī)質(zhì)含量為基準(zhǔn)，劃定獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。要讓聯(lián)產(chǎn)承包耕地的農(nóng)民自覺(jué)保護(hù)耕地，維護(hù)土壤地力，進(jìn)而推進(jìn)耕地質(zhì)量保育技術(shù)的到位率，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興與農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展提供厚實(shí)基礎(chǔ)。
------來(lái)源于中國(guó)新聞周刊
